Решение № 2-524/2017 2-524/2017~М-491/2017 М-491/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-524/2017

Дело № 2-524/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 г. г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Тихоновой Т.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.МирногоКовчуга Д.С., представителя ответчика АМО «Город Мирный» ФИО1, представителей третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Якутскэнерго» - ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Мирного к АМО «Город Мирный» о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г.Мирного обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в целях бесперебойного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период 2017-2018 гг. проведена проверка по выявлению на территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия) бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

Установлено, что на территории г.Мирного за стадионом «Металлург» расположен объект электроэнергетики – воздушная линия электропередачи – 0,4кВ от комплектной трансформаторной подстанции – хоккейный корт (далее – ВЛ-0,4 кВ от КТП – хоккейный корт).

По мнению прокурора, выявленные нарушения законодательства противоречат ч.1 ст.28 ч.2 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике», п.9 ч.1 ст.2, ч.1 ст.6 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетичекого комплекса», п.1 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.6 ст.14 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 ГК РФ.

Ссылаясь на вышеуказанные нормы права, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект движимого имущества – воздушную линию электропередачи – 0,4кВ от комплектной трансформаторной подстанции – хоккейный корт, расположенный по адресу: РС(Я), г.Мирный, за стадионом «Металлург».

В дальнейшем, исковые требования прокурором изменены, просит понудить администрацию муниципального образования «Город Мирный» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект недвижимого имущества – воздушную линию электропередачи – 0,4кВ от комплектной трансформаторной подстанции – хоккейный корт, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г.МирногоКовчуга Д.С. просит удовлетворить заявленные исковые требования, с учетом уточнений.

Представитель ответчика – АМО «Город Мирный» ФИО1 исковые требования не признала, в том числе по доводам, изложенным в возражениях. Полагает, что поскольку известны зарегистрированные ГСК, то круг лиц является определенным и руководствуясь информационным письмом Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 г. № 8-15-2003, то имеются основания для прекращения производства по делу. Просит в иске отказать.

Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Якутскэнерго» ФИО2, ФИО3 полагают, что иск прокурора является обоснованным.

Суд, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с указанным иском, заместитель прокурора г.Мирного выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с тем, что непринятие на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде ВЛ -0,4 кВ является нарушением прав неопределенного круга лиц на надлежащее обслуживание по поставке электроэнергии. Кроме того, отсутствие собственника указанной линии электропередач ведет к отсутствию должного обслуживания, и как следствие, возможным авариям, которые могут привести к отсутствию надлежащего электроснабжения в городе.

В ст.225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулирующее вопросы принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно ч.1 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Из информаций ЗЭС ПАО «Якутскэнерго» от <дата> № и от <дата> № следует, что данные объекты не являются собственностью организации. Аналогичная информация содержится в ответах Мирнинского отделения Энергосбыта ПАО «Якутскэнерго» от <дата> № и администрации МО «Город Мирный» от <дата> №-СМ.

В письме Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) от <дата> № указано, что МИЗО РС(Я) не располагает информацией о собственнике вышеуказанного объекта электроэнергетики.

Посредством данного объекта запитаны порядка 30 гаражно-строительных кооперативов, расположенных на территории г.Мирного.

Техническое обслуживание по поддержанию работоспособности и исправности вышеуказанного объекта в настоящее время не ведется. Объект электроэнергетики является действующим, на объекте имеется вероятность обрушения и падения конструкций, проникновение посторонних лиц, а также падение ВЛ-0,4кВ.

Сведений о том, что объект ВЛ-0,4 кВ от КТП – хоккейный корт поставлен на учет (баланс) органа местного самоуправления не имеется.

Из п.9 ч.1 ст.2 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что объекты электроэнергетики отнесены к объектам топливно-энергетического комплекса.

Ч.1 ст.6 установлено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты топливно-энергетического комплекса указаны в п.13 ст.2 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к ним относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм права показал, что собственник либо иное лицо, законно владеющее имуществом, может обслуживать данные объекты.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации предусмотрена и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п.4 ст.14 которого к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу ст.50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Организация в границах поселения электроснабжения отнесена к вопросам местного значения, что также закреплено в п.4 ч.1 ст.5 Устава МО «Город Мирный».

Следовательно, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

В п.4 ч.6 ст.14 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. №359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч.1 ст.131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из акта комиссионного осмотра от 12.07.2017 г. видно, что воздушная линия электропередачи – 0,4 кВ от комплектной трансформаторной подстанции – хоккейный корт, расположенный по адресу: <адрес>., расположена на 13 опорах. На ВЛ подвешено 5 алюминиевых проводов марки А-35. На опорах №№ 3, 4, 5, 6, 10, 11 установлены светильники освещения.

В суде установлено, что воздушная линия электропередач является недвижимым имуществом, поскольку является индивидуально определенной вещью, имеет неразрывную связь с землей и перемещение данного объекта может привести к несоразмерному ущербу его назначения.

В ст.164 ГК РФ закреплено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренным ст.131 ГК РФ, а также законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч.1).

Из смысла ст.ст.130-132, 164 ГК РФ следует, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, и соответственно, единственным основанием для распоряжения им.

В силу ст.ст.2, 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним.

КТП - хоккейный корт и ВЛ-0,4 кВ не находятся на балансе ЗЭС ПАО «Якутскэнерго».

Из письма начальника Мирнинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) ФИО6 от <дата> №.4-102 видно, что воздушная линия электропередачи – 0,4 кВ от комплектной трансформаторной подстанции – хоккейный корт, расположенный по адресу: <адрес>, а также комплектная трансформаторная подстанция – хоккейный корт, расположенный по адресу: <адрес>», права на них не зарегистрированы, объекты недвижимости в ЕГРП отсутствуют.

По делу установлено, что регистрация права на данную линию электропередач не произведена, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится, в ведение или управление его организаций или предприятий не передано, в настоящее время ни у кого на балансе не состоит.

Доводы ответчика о том, что 28 из 30 гаражно-строительных кооперативов, подпитанных к ВЛ-0,4 кВ, зарегистрированы в установленном законом порядке являются несостоятельными, поскольку оставшиеся ГСК не зарегистрированы, а следовательно, определить круг лиц не представляется возможным (гаражные боксы могли быть перепроданы без оформления в установленном законом порядке), кроме того, к линии электропередачи граждане могут самовольно подключиться в любой момент.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предъявляя заявленные исковые требования (с учетом уточнений) прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные линии электропередач, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное электроснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что круг лиц не определен, то соответственно, отсутствуют основания для прекращения производства по делу в соответствии со ст.220 ГПК РФ.

С учетом установленных выше обстоятельств дела, а также оценив предоставленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора г.Мирного в интресах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества – воздушной линии электропередачи-0,4 кВ от комплектной трансформаторной подстанции – хоккейный корт, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2017 года.

Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева