Решение № 12-176/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-176/2019

Дело №12-176/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 17 июля 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента государственного надзора ЯНАО ФИО2 от 04.04.2019 №64/19 по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя товарищества собственников жилья «Мой Дом» Сергеевой Елены Дмитриевны, как должностного лица, проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административного органа от 04 апреля 2019 №64/19 ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что с актом проверки и с результатами проведенных замеров ознакомлена не была. С ее стороны, как руководителя ТСЖ «Мой Дом» проведены все необходимые меры по обследованию вентиляционных каналов и шахт. Проверка вентиляции прибором учета проводилась с нарушениями: не была снята вентиляционная решетка, в отверстии вентиляции находился вентилятор, который не был включен и препятствовал нормальному воздухообмену. Просит постановление отменить.

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению поставленного перед судом вопроса.

Суд, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из Единого государственного реестра юридических лиц и Приказа №1 ТСЖ «Мой Дом» от 01.01.2019 следует, что ФИО1 является председателем правления товарищества собственников жилья «Мой Дом».

По протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 149 Жилищного кодекса РФ председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Таким образом, согласно закону председатель правления товарищества собственников жилья относится к лицам, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, и в понимании статьи 2.4 КоАП РФ относится к должностным лицам.

Далее, следует проверить, имело ли место совершение ФИО1 административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, административный орган, привлекая ФИО1 к административной ответственности в качестве должностного лица, не установил какие служебные обязанности в данном случае не выполнила ФИО3, в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении отсутствуют доказательства совершения ФИО1, как председателем правления товарищества собственников жилья «Мой Дом», вмененного административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В то время как в материалах дела имеется Договор № от 01.01.2018, заключенный заказчиком ФИО1, как председателем правления, с исполнителем ООО Проектно-Строительное Бюро на периодическое обследование вентиляционных каналов и дымоходов в газифицированных помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (16 квартир).

Также в материалах дела имеется Договор № на техническое обслуживание подводящих, фасадных газопроводов и отключающих устройств многоквартирного жилого дома от 28.03.2018, заключенный ФИО1, как председателем правления, с ООО «Пургазсервис» на техническое, ремонтно-заявочное, аварийное обслуживание подводящих, фасадных газопроводов и отключающих устройств, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном жилом доме в <адрес>.

При этом выполнение работ подрядной организацией по обеспечению работы вентиляционных каналов и дымоходов подтверждено Журналами осмотра оголовков дымоходов и вентиляционных каналов, подтверждающих осмотр вентиляции дома два раза в месяц, и Актами обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов в указанном доме от 25.03.2018, 30.09.2018, 25.12.2018,12.02.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 1.1 данной статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Таким образом, исходя из требований статьи 149 Жилищного кодекса РФ ФИО1, как председатель правления, действуя в рамках своих полномочий, выполнила свои служебные обязанности по заключению договоров по обеспечению безопасности жилого дома при использовании и содержании внутридомового газового оборудования и обеспечила исполнение этих договоров.

Судом проверен Протокол измерений объемного расхода воздуха от 19.02.2019, результаты которого послужили привлечению ФИО1 к административной ответственности.

Как следует из Акта административного органа от 27 февраля 2019 года в 17 часов 00 минут при проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ТСЖ «Мой Дом» выявлены нарушения п. 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.05 г. №170), а именно: измеренное значение объемного расхода воздуха в кухне <адрес> (67 м3/ч) не соответствует требованиям таблицы 9.1. СП 54.15550.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 51-01-2005», в соответствии с которыми норматив воздухообмена в помещении с газоиспользующим оборудованием должен быть не менее 100 м3/ч.

Этим же Актом установлено, что измеренное значение объемного расхода воздуха в кухне <адрес> (148 м3/ч) соответствует требованиям таблицы 9.1. СП 54.15550.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 51-01-2005», в соответствии с которыми норматив воздухообмена в помещении с газоиспользующим оборудованием должен быть не менее 100 м3/ч.

Таким образом, очевидно, что только в кухне одной <адрес> измерения выявили нарушение объемного расхода воздуха в работе вентиляционного канала, то есть функционирование входа в общий вентиляционный канал, который не входит в состав общего имущества собственников жилья (ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Суд тщательно проверил доводы ФИО1, осмотрел представленные фотографии и убедился, что собственником <адрес> указанного дома на входе в вентиляционный канал установлено приспособление в виде вентилятора, забитого пылью и грязью, для принудительной вентиляции помещения.

Следовательно, административному органу необходимо было проверить эффективность работы вентиляционного канала в кухне собственника <адрес> при работающем вентиляторе и выключенном, отразить указанные замеры. После чего сделать вывод о причинах разницы объемного расхода воздуха в кухнях квартир № и №, проверив соблюдение мер по обеспечению безопасности работы вентиляционного канала со стороны собственника <адрес>.

И административному органу следовало бы определить в чем же именно выразилось неисполнение служебных обязанностей ФИО1 по ненадлежащему содержания общего имущества собственников многоквартирного дома, повлекшие административную ответственность.

Оценив обстоятельства суд не установил в действиях ФИО1 вмененного состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента государственного надзора ЯНАО ФИО2 от 04.04.2019 №64/19 по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Мой Дом» Сергеевой Елены Дмитриевны - удовлетворить, постановление - отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник