Решение № 2А-463/2025 2А-463/2025~М-419/2025 М-419/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-463/2025

УИД №71RS0017-01-2025-000576-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-463/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной (стихийной) свалки, расположенной вблизи д. №2 и д. №17 в с. Нивны Арсеньевского района с координатами <данные изъяты>, возложении обязанности по принятию комплекса мер, направленных на ликвидацию этой свалки в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства потребления в деятельности сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области, в результате которой установлено, что на указанной выше территории образована несанкционированная (стихийная) свалка отходов производства и потребления – пластиковая и стеклянная тара, строительный мусор, продовольственные отходы, твердые бытовые отходы, бытовая техника, что нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства. 11.04.2025 прокурором района внесено представление об устранения выявленных нарушений, однако эти нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной (стихийной) свалки <адрес> с координатами <данные изъяты>, и возложить обязанность по принятию комплекса мер, направленных на ликвидацию этой свалки в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске обстоятельствам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по административному иску не выразил.

Судом было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив в совокупности все собранные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека, в том числе, на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 вышеуказанного Закона, согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Из ст. 11 того же закона следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением бытовых отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ № 89-ФЗ.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из п.п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится: - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; - утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона).

Частью 4 ст. 14 того же Федерального закона предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вблизи <адрес> с координатами <данные изъяты>, располагается несанкционированная (стихийная) свалка, состоящая из отходов производства и потребления, а именно - спиленные ветки деревьев, строительный мусор, что подтверждается соответствующим актом осмотра от 09.04.2025.

С. Нивны является сельским поселением входящим в состав сельского поселения, своего административного устройства не имеет, а вопросы исполнительного существа несет непосредственно администрация сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области.

Таким образом, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в перечисленных выше пунктах ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на администрацию сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области.

11.04.2025 прокуратурой Арсеньевского района Тульской области внесено представление о ликвидации в течение месяца указанной несанкционированной (стихийной) свалки.

Согласно ответу административного ответчика от 15.04.2025 по выявленным несанкционированным свалкам в с. Нивны будет проведена работа по установлению виновного лица в формировании данной свалки и понуждению его к ликвидации данной свалки. При этом, согласно акту осмотра от 09.06.2025 с фототаблицей к нему, до настоящего времени свалка не ликвидирована. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологических правил на территориях, расположенных в пределах муниципального образования, законодательно возложено на исполнительный орган этого муниципального образования, а соблюдение этих правил и регулярное принятие мер по недопущению их нарушения, является прямой обязанностью административного ответчика, которая должна соблюдаться постоянно, а не зависеть от бюрократических и прочих условий в том числе от погоды. То есть, при должном и своевременном внимании к указанному вопросу, образование несанкционированной свалки можно было избежать или ликвидировать ее в кротчайшие сроки.

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение несанкционированной (стихийной) свалки, расположенной вблизи <адрес> с координатами <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Астаповское Арсеньевского муниципального района Тульской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления в законную силу устранить несанкционированную (стихийную) свалку, расположенную вблизи <адрес> с координатами <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025