Решение № 2А-624/2018 2А-624/2018~М-597/2018 М-597/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-624/2018

Дело №2а-624/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г.Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Врагова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, просил суд признать бездействие администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязать администрацию сельсовета создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование не позднее <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что деятельность по профилактике терроризма осуществляется администрацией Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ненадлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ главе Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № с требованием выполнить мероприятия по реализации постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, которое было рассмотрено и удовлетворено только в части определения мест с массовым пребыванием людей на территории сельсовета. Согласно информации, представленной администрацией Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей не создавалась, их обследование и категорирование не проводилось. Вместе с тем, постановлением администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельсовета местом массового пребывания людей определена территория, непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, согласно которому он просит суд признать бездействие администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным; обязать администрацию сельсовета провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, не позднее <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области ходатайствовал о рассмотрении административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик администрация Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, указав, что согласна с административным иском.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы административного иска, а также представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 5 статьи 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктами 6-13 указанных Требований определено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра. В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований. При принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности). При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с указанием особых мнений членов комиссии.

Как следует из материалов дела, деятельность по профилактике терроризма осуществляется администрацией Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ненадлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ главе Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № с требованием выполнить мероприятия по реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было рассмотрено и удовлетворено только в части определения мест массового пребывания людей на территории сельсовета.

Постановлением администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельсовета местом массового пребывания людей определена территория, непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: <адрес>

Вместе с тем, обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, не проводилось.

Непринятие администрацией сельсовета надлежащих мер по противодействию терроризму, неисполнение обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тамбовской области от 25.02.2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным.

Обязать администрацию Березовского сельсовета Уваровского района Тамбовской области провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, не позднее <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Врагова