Постановление № 5-745/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-745/2020

5-745/2020

74RS0003-01-2020-005478-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 11 сентября 2020 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе судьи Марининой Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В.,

старшего помощника прокурора Тракторозаводского района города Челябинска Быкова И.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

- по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по текст – ИП ФИО1) в нарушение распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 146-п «О введении режима повышенной готовности», при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, 17 августа 2020гола в период времени с 11.00 до 12.00 организовала деятельность по оказанию услуг по уходу и присмотру за детьми (возраст детей с 01 года до 03 лет) в дневное время по адресу: <адрес>, с нарушением требований

- СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» п. 2.4; п. 2.6; п. 2.10; п. 3.2; п. 3.3; п. 3.4; п. 3.5; п. 3.6; п. 3.18; п. 3.20; п. 5.1; п. 5.2; п. 6.1,

- СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п. 2.2; п. 2.3;

- и СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 2.6; п. 5.2; п. 5.3; п. 6.1; п. 7.1; п. 7.2; п. 8.2; и в дальнейшем не может использоваться для предоставления услуг по уходу и присмотру детей дошкольного возраста, без устранения выявленных нарушений.»

Решением и.о. прокурора Тракторозаводского района г.Челябинска ФИО3 от 05 августа 2020 года в отношении ИП ФИО1 принято решение о проведении проверки в период с 05 августа 2020 года по 03 сентября 2020 года.

Проверкой, проведенной 17 августа 2020 года с 11:00 до 12:00 совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 18 августа 2020 года:

Главным специалистом-экспертом ОНГДиП Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО4 принято участие в комплексной проверке учреждения по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста «Маргаритка» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

На момент проверки 17 августа 2020 года в дошкольной группе ИП ФИО1 находилось 6 детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет; из сотрудников 1 человек (ФИО1). Со слов ФИО1 младший воспитатель на момент проверки временно отлучилась. Время работы дошкольной группы с 07-00 до 19-00 часов, в соответствии с договором об оказании платных услуг для каждого ребенка составлен индивидуальный график посещения дошкольной группы.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда»:

- внутренняя отделка стен всех помещений, в том числе и кухни, выполнена бумажными обоями, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 2.4;

- в спальной комнате постельные принадлежности (комплект постельного белья) для детей не имеют индивидуальной маркировки, также отсутствуют наматрасники, СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 2.10

- в игровой комнате детская мебель (пластиковые стульчики, столики) не имеют маркировки с учетом антропометрических показателей. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 2.6;

- кухонная посуда, разделочный инвентарь, технологическое оборудование частично не имеет маркировки. На кухне не соблюдается поточность технологических процессов во время приготовления пищи, а именно сырая и готовая продукция обрабатывается на одном столе, используется общий разделочный инвентарь (доски, ножи) не исключены встречные потоки сырой и готовой продукции, таким образом, не обеспечены условия для соблюдения санитарных норм. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 3.2;

- на имеющиеся продукты питания не представлены документы, удостоверяющие качество и безопасность, не сохранены маркировочные ярлыки (картофель, морковь, сухофрукты и т.д.), таким образом, нет возможности определить сроки и условия хранения продуктов питания и их происхождение. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 3.3; п. 3.4.

- бракеражный журнал готовой продукции отсутствует, оценка органолептических свойств, всех готовых к выдаче блюд не проводится. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 3.18.

- при приготовлении пищи не используются сборники рецептур готовых блюд. Питание детей осуществляется без учета физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах в зависимости от возраста детей, так как не разработано примерное двухнедельное меню, ежедневное меню также отсутствует. Суммарные объемы блюд по приемам пищи, в зависимости от возраста детей, не учитываются. На момент проверки завтрак состоял из манной каши, чая и бутерброда с маслом. На обед приготовлен рассольник, рис отварной с гуляшом и компот. На ужин, со слов руководителя частного детского сада ФИО1, планируется разогрев готовой пищи с обеда. В один и тот же день допускается повторение одних и тех же блюд, также использование остатков пищи от предыдущего приема пищи, приготовленной накануне, что категорически запрещено. Таким образом, организация питания в частном детском саду «Маргаритка» представляет собой риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди воспитанников данного учреждения; СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 3.5; п. 3.6, п. 3.20.

- личная медицинская книжка на ФИО1 не представлена, отсутствуют сведения о прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра, гигиенического обучения и аттестации. СанПиН 2.4.1.3147-13, п. 5.1; п. 5.2.

В учреждении по уходу и присмотру за детьми И.П. ФИО1, в том числе не соблюдаются требования санитарных правил СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

- отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха в помещениях постоянного пребывания детей; п. 2.3 СП 3.1./2.4.3598-20;

- отсутствует достаточное количество термометров для измерения температуры тела детей и сотрудников. На момент проверки имелся только один контактный безртутный термометр (на жидких кристаллах) без сведения о производителе, технических данных и допустимом сроке эксплуатации; Инструкция по использованию и о методах обработки указанного термометра не представлена; п. 2.2, п. 2.3 СП 3.1./2.4.3598-20;

Таким образом, условия в жилом помещении ИП ФИО1, используемое для пребывания детей (дошкольная группа по уходу и присмотру за детьми), расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» п. 2.4; п. 2.6; п. 2.10; п. 3.2; п. 3.3; п. 3.4; п. 3.5; п. 3.6; п. 3.18; п. 3.20; п. 5.1; п. 5.2; п. 6.1, СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п. 2.2; п. 2.3 и СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 2.6; п. 5.2; п. 5.3; п. 6.1; п. 7.1; п. 7.2; п. 8.2; и в дальнейшем не может использоваться для предоставления услуг по уходу и присмотру детей дошкольного возраста, без устранения выявленных нарушений.»

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 24 августа 2020 года и.о. прокурора Тракторозаводского района города Челябинска ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Старший помощник прокурора Тракторозаводского района города Челябинска ФИО5, принимая участие в судебном заседании, полагал доказанным факт и вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила.

Изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, судья пришел к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; а также государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.12.2013 № 68 утверждены СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» (далее – СанПиН 2.4.1.3147-13).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.41.1.3147-13 указанные санитарные правила распространяются, в том числе, на дошкольные группы по присмотру, уходу и развитию, в которых не осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования.

В соответствии с п. 1.7 СанПиН 2.41.1.3147-13 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с оказанием услуг по присмотру и уходу за детьми, их образованию.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «А.2» пункта «А» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерацией от 01.12.2004 № 715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В указанный перечень входит заболевание с наименованием «16. В 34.2. коронавирусная инфекция (2019-nCoV)».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Челябинской области приняты следующие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: распоряжение Правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 146-п «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 07.08.2020). Таким образом, на момент проверки на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции действовал режим повышенной готовности.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждается: постановлением прокурора Тракторозаводского района города Челябинска 24 августа 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1; решением о проведении проверки № 91 от 05 августа 2020 года; рапортом старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г.Челябинска ФИО5; скриншотами страниц в социальной сети «Вконтакте»; объяснениями ФИО2, актом осмотра места происшествия от 05 августа 2020 года; копиями договоров частного детского клуба «Маргаритка» с родителями детей; договором найма жилого помещения от 20 сентября 2020 года; договором аренды квартиры от 20 августа 2020 года; объяснениями ФИО1, объяснениями ФИО7, объяснениями ФИО6, объяснениями ФИО9, выпиской их ЕГРИП в отношении ФИО1, свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе, актом проверки от 21 августа 2020 года с фотографиями и иными письменными материалами дела.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает, что нарушения санитарного законодательства РФ представляют непосредственную угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Судом также учитываются смягчающие ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, полное признание своей вины, принятие мер к устранению выявленного нарушения (с 24 августа 2020 года детский клуб закрыт).

Отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины, возможные негативные последствия для неопределенного круга лиц в результате несоблюдения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства, а также наличие реальной возможности для соблюдения указанных выше требований закона, суд считает, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности частного детского клуба «Маргаритка» Чурилово, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований признавать правонарушение малозначительным суд не находит.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Индивидуального предпринимателя ФИО1 №, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности частного детского клуба «Маргаритка» Чурилово, расположенного по адресу: <адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности – с 11 сентября 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Возложить исполнение постановления в виде административного приостановления деятельности на судебных приставов-исполнителей Тракторозаводского районного подразделения судебных приставов г.Челябинска.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.К. Маринина