Решение № 12-622/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-622/2018

№ 12-622/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года г.Саратов

Судья Октябрьского районного суда г.Саратова Ершов А.А.,

при секретаре Апокине Д.В.,

с участием защитника Кудрякова Р.А.,

представителей ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова, от <дата> о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова, от <дата> ООО «Первая международная букмекерская компания» (далее – ООО «ПМБК») признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 300.000 руб.

При вынесении постановления мировым судьёй было установлено, что при проведении проверки со стороны ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова в деятельности ООО «ПМБК» выявлены нарушения пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которые выразились в нарушении лицензионных требований при осуществлении организации и проведении азартных игр в помещении по адресу: <адрес>, не заявленном при получении лицензии в качестве места осуществления лицензионного вида деятельности.

При проведении проверки также выявлено, что ООО «ПМБК» осуществляет лицензируемый вид деятельности в помещении, не заявленном при получении лицензии в качестве места осуществления лицензионного вида деятельности. ООО «ПМБК» не переоформило действующую лицензию с приложением соответствующих документов, так как фактически осуществляет лицензионный вид деятельности в помещении площадью <данные изъяты> кв.м., на <адрес>

Выявленные нарушения повлекли привлечение ООО «ПМБК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ПМБК» в лице своего генерального директора обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление с прекращением производства по делу. В качестве доводов жалобы заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены правила подведомственности. Так, по месту проведения налоговым органом проверки (<адрес>) находится обособленное подразделение ООО «ПМБК», которое не является юридическим лицом и действует на основании места действия лицензии. Само юридическое лицо филиалов и представительств не имеет. Дело подлежит рассмотрению по юридическому адресу ООО «ПМБК» (<адрес>). Кроме того, в действиях ООО «ПМБК» также отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «ПМБК» доводы жалобы поддержал полностью по основаниям, в ней изложенным.

Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов на постановление мирового судьи и поддержала ранее представленный письменный отзыв.

Должностное лицо ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова – начальник отдела оперативного контроля ФИО2, составивший в отношении ООО «ПМБК» протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что им были выявлены нарушения требований закона в части осуществления деятельности юридическим лицом в помещении, которое ранее не было заявлено при оформлении лицензии. О факте изменения помещения, занимаемого ООО «ПМБК», юридическое лицо налоговую службу не информировало и лицензию в указанной части не переоформляло.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В ходе проведенной проверки в период с <дата> в отношении ООО «ПМБК» должностным лицом налогового органа установлено, что ООО «ПМБК» осуществляет деятельность по приему ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес>, занимая помещение, предоставленное по договору субаренды от <дата>, заключенного с ФИО Фактически занимаемая площадь помещения составляет <данные изъяты> кв.м. и состоит из <данные изъяты> комнат (помещение, туалет, умывальная, кладовая). Согласно плана пункта приема ставок, утвержденного генеральным директором ООО «ПМБК», арендуемое помещение разделено на служебную зону, зону обслуживания участников азартных игр и кассы букмекерской конторы.

В ходе ранее проведенной проверки в период с <дата> по <дата> со стороны ООО «ПМБК» предъявлено к осмотру нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на <данные изъяты> этаже нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. ООО «ПМБК» арендовало нежилое помещение на основании договора субаренды от <дата> у ФИО Арендуемое помещении состояло из зала обслуживания участников азартных игр, служебной зоны и зоны кассы букмекерской конторы (кассы тотализатора).

Указанный адрес был включен в соответствии с приказом ФНС России в лицензию ООО «ПМБК» как адрес места осуществления лицензированного вида деятельности. Проверку возможности выполнения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, в занимаемом на момент проверки в <дата> помещения площадью <данные изъяты> кв.м. ООО «ПМБК» не проходило. Документы, предусмотренные п. 8 указанного Положения, в том числе договор субаренды от <дата> и план разделения арендуемого нежилого помещения на служебную зону, зону обслуживания участников азартных игр и кассы букмекерской конторы, ООО «ПМБК» в лицензирующий орган не представляло.

ООО «ПМБК» не переоформило действующую лицензию с приложением соответствующих документов, включив помещение площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> этаж, в лицензию.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанность по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах предусмотрена подпунктом 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

При осуществлении лицензируемого вида деятельностью лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130.

Одним из таких требований, указанных в подпункте "в" пункта 4 названного Положения, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), а также наличие специального оборудования, позволяющего обеспечить учет, обработку ставок, интерактивных ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате.

Согласно имеющейся в материалах дела лицензии № от <дата>, выданной Федеральной налоговой службой России, ООО «ПМБК» имеет право на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а также на оказание услуг по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске, соглашений о выигрыше (л.д. 38-65). Данная лицензия также содержит перечень адресов, по которым ООО «ПМБК» располагает пункты приема ставок букмекерской конторы, в том числе указан адрес: <адрес> (п. 150 перечня, л.д. 45).

Привлекая ООО «ПМБК» к административной ответственности, мировой судья пришёл к выводу, что со стороны юридического лица допущены нарушения пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которые выразились в нарушении лицензионных требований при осуществлении организации и проведении азартных игр в помещении по адресу: <адрес>, не заявленном при получении лицензии в качестве места осуществления лицензионного вида деятельности.

Однако, с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как указано в решении ранее, одним из лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является наличие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения).

Согласно имеющегося в материалах дела договора субаренды нежилого помещения от <дата>, ООО «ПМБК» является субарендатором нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на первом этаже нежилого здания по адресу: <адрес> (л.д. 97-103). Данное помещение было предоставлено ООО «ПМБК» для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 1.4 договора). Срок аренды – по <дата>. Данный договор являлся действующим на момент проведения соответствующей проверки.

Требования к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов определены в ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Каких-либо критериев по размещению указанных объектов в зависимости от площади занимаемого помещения законом не предусмотрено.

Пункт 8 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 предусматривает необходимость переоформления имеющейся у лицензиата лицензии только при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, или оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в том числе по адресу, указанному в лицензии.

Обязательной нормы, предусматривающей обязанности лицензиата осуществить переоформление лицензии при изменении помещения, расположенного по адресу, который ранее был указан в лицензии, закон также не предусматривает.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что на момент проведения налоговым органом проверки в отношении ООО «ПМБК» осуществлял свою деятельность по адресу, указанному в действующей лицензии, выданной в установленном законом порядке. Само помещение соответствует требованиям, предъявляемым законом к осуществлению соответствующей деятельности.

Объективная же сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, предусматривает осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Данных нарушений не выявлено.

Кроме того, суд учитывает, что в вину ООО «ПМБК» было вменено отсутствие действий по не переоформлению ранее выданной лицензии. Вместе с тем, ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ не предусматривает соответствующей ответственности за нарушения, связанные с не переоформлением действующей у него лицензии.

В ранее оформленной лицензии имеется указание на адрес осуществления деятельности ООО «ПМБК» (<адрес>) без указания каких-либо иных адресных ориентиров (литера, этажности, площади занимаемого помещения). По указанному в лицензии адресу (<адрес>) юридическое лицо в момент проведения проверки и осуществляло свою деятельность, то есть в соответствии с имеющейся лицензией.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу п. 8 ст. 3 данного закона место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Сама лицензия содержит точное указание на адрес, по которому расположено место осуществления ООО «ПМБК» лицензируемого вида деятельности. Изменение же площади и этажности помещения без изменения соответствующего почтового адреса указанного места не свидетельствуют как о наличии обязанности у лицензиата по переоформлению ранее выданной лицензии, так и о нарушениях с его стороны требований лицензии при осуществлении деятельности в новом помещении.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Однако судья не усматривает в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что в действиях ООО «ПМБК» отсутствует вина в совершении вмененного ему административного правонарушения, вынесенное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова, от <дата> о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья А.А. Ершов