Решение № 12-693/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-693/2019

59RS0004-01-2019-002559-95

№12-693/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 24.04.2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Старкова Т.В., рассмотрев жалобу Администрации г. Перми, ИНН <***>, юридический адрес: <...> на постановление и.о. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю Б. от 26.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

26.03.2019г. постановлением и.о. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю Б. Администрация г. Перми привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований судебного пристава – исполнителя от 23.10.2018г. об исполнении решения суда в срок до 31.10.2018г. и было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация г. Перми обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. При этом указали, что в порядке подготовки к рассмотрению дела должностное лицо должно было выяснить обстоятельства, указанные в ст. 29.1 КоАП РФ. Кроме того, ст. 29.4 КоАП РФ предусматривает, что при наличии конкретных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу. Одним из обстоятельств, указанных в ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Общий срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет два месяца. С указанием в требовании судебного пристава – исполнителя срока исполнения, а именно 31.10.2018г., 2-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности применительно к рассматриваемому делу следует исчислять с 01.11.2018г. Если срок исчислять с момента обнаружения длящегося административного правонарушения, то данный срок должен исчисляться с даты составления административного протокола с 03.12.2018г. Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 26.03.2019г. вынесено за пределами 2-х месячного срока.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 03.12.2018г. был составлен СПИ МОСП по ИОИПРД и их имущества УФССП России по Пермскому краю С. с нарушением ст. 28.1 и 28.5 КоАП РФ, а именно, был составлен только 03.12.2018г., хотя срок исполнения требования указан до 31.10.2018г., т.е. спустя месяц после нарушения.

Также должностным лицом, вынесшим постановление от 26.03.2019г. были нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные ст. 29.6 КоАП РФ, а также процедура вынесения постановления, предусмотренная ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.02.2019г. дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 08.02.2019г. Согласно положениям вышеуказанных ст. КоАП РФ, постановление должно быть вынесено немедленно после рассмотрения административного дела, назначенного к рассмотрению должностным лицом, а постановление по делу было вынесено только 26.03.2019г., т.е. по истечении месяца с даты его назначения. Следовательно, должностным лицом была нарушена процедура рассмотрения административного дела.

Администрации вменяется бездействие по неисполнению исполнительного листа, но со стороны Администрации бездействия не было. Процедура внесения мест в схему размещения нестационарных торговых объектов определена в Порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017г. №966-п. Проект о внесении изменений в Схему, в который были включены 23 объекта, указанные в исполнительном листе, был размещен на сайте администрации г. Перми для публичного обсуждения 12.11.2018г.

В дальнейшем, проект в соответствии с Порядком должен пройти процедуру согласования с функциональными и территориальными органами администрации г. Перми. В соответствии с Порядком подготовки правовых актов в администрации г. Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 25.05.2013г. №235, подготовленный проект постановления администрации г. Перми «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов» должен пройти антикоррупционную экспертизу и процедуру согласований. Проект постановления администрации г. Перми «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов» был размещен на сайте администрации г. Перми для проведения независимой антикоррупционной экспертизы 13.12.2018г. Постановление администрации г. Перми «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, утвержденную постановлением администрации г. Перми от 02.08.2018г. №521» №178 было утверждено 28.03.2019г.

Таким образом, Администрация на 12.11.2018г. совершила действия по включению 23 объектов, указанных в исполнительном листе, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебное заседание представители администрации г. Перми, МОСП по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю не явились, извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что администрация г. Перми привлечена к административной ответственности за неисполнение в срок требования судебного пристава – исполнителя. Срок для исполнения требования был установлен до 31.10.2018г.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из изложенного, суд считает, что в данном случае срок привлечения Администрации г. Перми к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ следовало исчислять с 01.11.2018г.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения Администрации г. Перми к административной ответственности по данному делу подлежал исчислению с 01.11.2018г., протокол по делу об административном правонарушении составлен судебным приставом – исполнителем 03.12.2018г, постановление по делу вынесено 26.03.2019г., следовательно, постановление вынесено за пределами 2-х месячного срока, предусмотренного КоАП РФ, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении Администрации г. Перми прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу Администрации г. Перми удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю Б. от 26.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Перми отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья: