Решение № 2А-786/2020 2А-786/2020~М-758/2020 М-758/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-786/2020

№ 2а-786/2020

30RS0009-01-2020-001493-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в мае 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что в административно-территориальных границах муниципального образования «Камызякский район» по следующим координатам размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пластиковые отходы, строительные отходы, обрезы деревьев, шифер, ветошь загрязненная, стеклобой и т.д.):

N46.0983471 E48.0763378 площадь захламления 440 кв.м.;

N46.0982611 E48.0723333 площадь захламления 40 кв.м.;

N46.0984146 E48.0734655 площадь захламления 150 кв.м.;

N46.153510 E48.251122 площадь захламления 200 кв.м.;

N46.1544577 Е48.2512789 площадь захламления 500 кв.м;

N46.1523372 Е48.2508397 площадь захламления 2500 кв.м;

N46.1570721 Е48.2513282 площадь захламления 250 кв.м;

N46.1023121 Е48.0946171 площадь захламления 2000 кв.м;

N46.0974342 Е48.0938969 площадь захламления 400 кв.м;

N45.9667550 Е48.1330166 площадь захламления 1000 кв.м;

N46.1455473 Е48.3397626 площадь захламления 500 кв.м;

N46.1380622 Е48.3381124 площадь захламления 700 кв.м;

При этом земельные участки, на которых находятся вышеуказанные несанкционированные свалки, не предназначены для этих целей, свалки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Указанное свидетельствует, что в нарушение федерального законодательства администрацией МО «Камызякский район» не принимаются меры по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В этой связи, прокуратурой района 15.05.2020 в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности. На данное представление в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако вышеуказанные несанкционированные свалки администрацией МО «Камызякский район» в полном объеме не ликвидированы. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Камызякский район» по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по следующим координатам: N46.0983471 E48.0763378 (площадь захламления 440 кв.м.); N46.0982611 E48.0723333 (площадь захламления 40 кв.м.); N46.0984146 E48.0734655 (площадь захламления 150 кв.м.); N46.153510 E48.251122 (площадь захламления 200 кв.м.); N46.1544577 Е48.2512789 (площадь захламления 500 кв.м); N46.1523372 Е48.2508397 (площадь захламления 2500 кв.м); N46.1570721 Е48.2513282 (площадь захламления 250 кв.м); N46.1023121 Е48.0946171 (площадь захламления 2000 кв.м); N46.0974342 Е48.0938969 (площадь захламления 400 кв.м); N45.9667550 Е48.1330166 (площадь захламления 1000 кв.м); N46.1455473 Е48.3397626 (площадь захламления 500 кв.м); N46.1380622 Е48.3381124 (площадь захламления 700 кв.м); обязать администрацию МО «Камызякский район» принять меры по ликвидации несанкционированных свалок; установить срок исполнения решения суда 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Мухамбетьярова С.И. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» Астраханской области, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеназванные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.На основании п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-8, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Таким образом, на администрацию МО «Камызякский район», являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории МО «Камызякский район» в пределах своей компетенции.

При этом, выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Обследованием территории Камызякского района в мае 2020 года установлено, что в административно-территориальных границах муниципального образования «Камызякский район» по следующим координатам размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пластиковые отходы, строительные отходы, обрезы деревьев, шифер, ветошь загрязненная, стеклобой и т.д.):

N46.0983471 E48.0763378 площадь захламления 440 кв.м.;

N46.0982611 E48.0723333 площадь захламления 40 кв.м.;

N46.0984146 E48.0734655 площадь захламления 150 кв.м.;

N46.153510 E48.251122 площадь захламления 200 кв.м.;

N46.1544577 Е48.2512789 площадь захламления 500 кв.м;

N46.1523372 Е48.2508397 площадь захламления 2500 кв.м;

N46.1570721 Е48.2513282 площадь захламления 250 кв.м;

N46.1023121 Е48.0946171 площадь захламления 2000 кв.м;

N46.0974342 Е48.0938969 площадь захламления 400 кв.м;

N45.9667550 Е48.1330166 площадь захламления 1000 кв.м;

N46.1455473 Е48.3397626 площадь захламления 500 кв.м;

N46.1380622 Е48.3381124 площадь захламления 700 кв.м;

При этом земельные участки, на которых находятся вышеуказанные несанкционированные свалки, не предназначены для этих целей, свалки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанное свидетельствует, что в нарушение федерального законодательства администрацией МО «Камызякский район» не принимаются меры по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Прокуратурой Камызякского района 15.05.2020 в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности. На данное представление в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако вышеуказанные несанкционированные свалки администрацией МО «Камызякский район» в полном объеме не ликвидированы.

Вышеуказанные нарушения требований действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский район» о признании незаконным бездействия по неприятию мер по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Камызякский район» по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по следующим координатам:

N46.0983471 E48.0763378 (площадь захламления 440 кв.м.); N46.0982611 E48.0723333 (площадь захламления 40 кв.м.);

N46.0984146 E48.0734655 (площадь захламления 150 кв.м.);

N46.153510 E48.251122 (площадь захламления 200 кв.м.);

N46.1544577 Е48.2512789 (площадь захламления 500 кв.м);

N46.1523372 Е48.2508397 (площадь захламления 2500 кв.м);

N46.1570721 Е48.2513282 (площадь захламления 250 кв.м);

N46.1023121 Е48.0946171 (площадь захламления 2000 кв.м);

N46.0974342 Е48.0938969 (площадь захламления 400 кв.м);

N45.9667550 Е48.1330166 (площадь захламления 1000 кв.м);

N46.1455473 Е48.3397626 (площадь захламления 500 кв.м);

N46.1380622 Е48.3381124 (площадь захламления 700 кв.м).

Обязать администрацию МО «Камызякский район» принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по следующим координатам:

N46.0983471 E48.0763378 (площадь захламления 440 кв.м.);

N46.0982611 E48.0723333 (площадь захламления 40 кв.м.);

N46.0984146 E48.0734655 (площадь захламления 150 кв.м.);

N46.153510 E48.251122 (площадь захламления 200 кв.м.);

N46.1544577 Е48.2512789 (площадь захламления 500 кв.м);

N46.1523372 Е48.2508397 (площадь захламления 2500 кв.м);

N46.1570721 Е48.2513282 (площадь захламления 250 кв.м);

N46.1023121 Е48.0946171 (площадь захламления 2000 кв.м);

N46.0974342 Е48.0938969 (площадь захламления 400 кв.м);

N45.9667550 Е48.1330166 (площадь захламления 1000 кв.м);

N46.1455473 Е48.3397626 (площадь захламления 500 кв.м);

N46.1380622 Е48.3381124 (площадь захламления 700 кв.м).

Установить срок исполнения решения суда 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья подпись Е.А.Сидорова