Решение № 2А-1905/2024 2А-1905/2024~М-1272/2024 М-1272/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1905/2024

Дело №2а-1905/2024

УИН: 32RS0003-01-2024-002849-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2024 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Строгоновой А.А.,

с участием представителя истца прокурора Брянского района Брянской области – старшего помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружининой А.М.,

представителя ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в деятельности Снежской сельской администрации, в ходе которой установлено, что паспортизация автомобильной дороги, расположенной: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км, не проведена. Ссылаясь на то, что соглашением часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности передана Снежской сельской администрации, решением Снежского сельского Совета народных депутатов №4-26-2 от 28.12.2021 г. указанные полномочия приняты на срок с 01.01.2022 г. по 31.12.2024 г., необеспечение организации паспортизации дорог общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного сельского поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования Снежского сельского поселения, административный истец прокурор Брянского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие МО «Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области» по не проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км, и обязать Снежскую сельскую администрацию провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Брянского района Брянской области – старший помощник прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Не возражала против предоставления административному ответчику отсрочки исполнения решения суда, сроком на один год, в случае удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО1 против удовлетворения иска не возражала, просила представить отсрочку исполнения решения суда, сроком на один год.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 12 и 132 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Из положений ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2017 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2017 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под содержанием автомобильной дороги подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 г. №257-ФЗ).

При этом классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2017 г. №257-ФЗ).

Федеральный закон от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Нормой ч.2 ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ установлено, что задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов городского поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

На основании пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 г. №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п.3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях.

Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Нормами ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, соглашением от 30.12.2021 г. полномочия по решению вопросов местного значения в виде дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрацией Брянского района Снежской сельской администрации.

Решением Снежского сельского Совета народных депутатов №4-26-2 от 28.12.2021 г. указанные полномочия приняты на срок с 01.01.2022 г. по 31.12.2024 г.

В перечне автомобильных дорог, находящихся в собственности Снежского сельского поселения под №24 содержатся сведения об автомобильной дороге с кадастровым номером 32:02:0000000:4486, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км.

Согласно сведениям ЕГРН собственником сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги, протяженностью 826 м, с кадастровым номером 32:02:0000000:4486, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> с 01.03.2023 г. является МО Снежское сельское поселение.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на Снежское сельское поселение возложена обязанность по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Согласно материалам дела, прокурорской проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км, не проведена, стороной административного ответчика данный факт не оспаривался.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несоблюдение административным ответчиком изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования Снежского сельского поселения, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных прокурором Брянского района Брянской области требований о признании бездействия незаконным и об обязании Снежскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что принятие мер по паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги требует длительного времени и финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течении одного года со дня его вступления в законную силу, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км.

Обязать Снежскую сельскую администрацию провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Брянский район, Снежское сельское поселение, <...> протяженностью 0,826 км, в течении одного года со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024 года.