Решение № 2А-1019/2024 2А-1019/2024~М-832/2024 М-832/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1019/2024

Дело № 2а-1019/2024

УИД № 39RS0019-01-2024-001318-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ганага Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к администрации МО «Советский городской округ» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование требований которого указал следующее. Прокуратурой г. Советска в ходе проведения надзорных мероприятий в деятельности администрации МО «Советский городской округ» установлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в сфере содержания дорог общего пользования местного значения. В ходе выездной проверки установлено, что вопреки требованиям п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на участке дороги в районе перекрестка <адрес> дорожный знак 2.4 ПДД утратил светографические свойства. Указанные нарушения устраняются в срок не более 3 суток. 18.09.2024 ОГИБДД МО МВД России «Советский» в адрес МБУ «Благоустройство» вынесено предостережение, которое до настоящего времени не исполнено. В связи с имеющимися нарушениями на сегодняшний день состояние автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям. Нахождение дорожных знаков в неудовлетворительном состоянии нарушает требования безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан. Причинами и условиями указанных нарушений являются ненадлежащее исполнение сотрудниками МБУ «Благоустройство» своих служебных обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны администрации МО «Советский городской округ», которая являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа в силу закона, обязана нести бремя их содержания, в том числе проведение мероприятий по их ремонту и приведения их в соответствие с установленными нормативами и требованиями. Названные факты свидетельствуют о наличии нарушений действующего федерального законодательства и существенных недостатках в деятельности администрации МО «Советский городской округ». В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Учитывая, что круг лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, определить невозможно, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц. Ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит суд обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожный знак 2.4 ПДД РФ на участке дороги в районе перекрестка <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Сенатор В.Д. исковые требования поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась. Все, указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области, заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений относительно заявленных требований не представили.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении административного дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 0,666 км. и <адрес>, протяженностью 1,573 км. <адрес> являются дорогами местного значения и включены в Реестр муниципальной собственности МО «Советский городской округ» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, постановления администрации Советского городского округа от 05.06.2013 №496 соответственно.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что вопреки требований п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги в районе перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес> дорожный знак 2.4 ПДД утратил светографические свойства.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО4 от 17.09.2024, рапортом помощника прокурора г.Советска Калининградской области ФИО3 от 27.09.2024.

Начальником ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО5 в адрес директора МБУ «Благоустройство» ФИО6 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.09.2024 №99 о необходимости принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г.Советска и произвести замену дорожного знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес>.

24.09.2024 прокурором г.Советска Калининградской области в адрес администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий им способствовавших, по факту того, что на участке дороги в районе перекрестка <адрес> дорожный знак 2.4 ПДД утратил светографические свойства.

03.10.2024 в адрес прокурора г.Советска главой администрации Советского городского округа был дан ответ, что в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Советский городской округ» предусмотрено мероприятие, направленное на размещение технических средств организации дорожного движения. В 2024 году запланировано финансирование на вышеуказанное мероприятие в размере 491,91 тыс. рублей. Уставом МБУ «Благоустройство» предусмотрена деятельность, направленная на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, МБУ «Благоустройство» запланированы работы по замене поврежденных и утративших свои характеристики знаков организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе дорожные знаки;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.3. «ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 991-ст) дорожный знак (знак) - техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п.6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290.

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п.6.2.2. ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, в том числе изменений светотехнических характеристик. Устранение указанных дефектов осуществляется в течение 3 суток (п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Благоустройство», утвержденного постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 №941, данное учреждение создано для выполнения работ, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа.

В силу п.1.9, 1.10 Устава МБУ «Благоустройство» единственным учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Советский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского городского округа.

Пунктом 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» определено, что для достижения уставных целей учреждение осуществляет содержание и эксплуатацию дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с транспортно-эксплуатационными характеристиками и требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 7 п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая обустройство дорог местного значения дорожными знаками.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на них в г. Советске Калининградской области.

В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Каких-либо доказательств замены дорожного знака 2.4 ПДД на участке дороги в районе перекрестка <адрес> в <адрес> в судебное заседание не представлено.

Нуждаемость в приведении дорожного знака 2.4 ПДД на участке дороги в районе перекрестка <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами.

Поскольку не исполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Советский городской округ» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, выразившееся в не принятии мер по замене дорожного знака и полагает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять меры по приведению вышеуказанного дорожного знака в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по приведению вышеуказанного дорожного знака в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями законодательства в соответствие с требованиями нормативных документов в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожный знак 2.4 ПДД РФ на участке дороги в районе перекрестка <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2024.

Судья Ю.Н. Ганага