Решение № 2А-90/2024 2А-90/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-90/2024

УИД57RS0013-01-2023-000119-84 дело №2а-90/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В.,

с участием административного истца в лице прокурора Малоархангельского района Орловской области Блинова С.И.,

административного ответчика администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района в лице главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, административное дело № 2а-90/2024 по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области к администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Луковского сельского поселения» о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры и возложении обязанности устранения нарушений,

установил:

прокурором Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области.

Так, проведенной проверкой установлено, что в нарушение пп. «з» п. 25 Требований в МБУК «Дом культуры Луковского сельского поселения» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение требований законодательства, а именно: ст. 2, 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6,7,11, пп. «б» п.13, п.42 Концепции противодействия терроризму антитеррористическая защищенность объекта культуры и его территории в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, правообладателем - администрацией Луковского сельского поселения Малоархангельского района антитеррористическая защищенность объекта культуры и его территории не обеспечена.

Таким образом, администрацией Луковского сельского поселения Малоархангельского района длительное время не исполнены, возложенные законом обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, находящегося в муниципальной собственности объекта культуры, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), пребывающих на объекте, в том числе, работников учреждения, несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористических угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор, обращаясь в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 1, 19, 22, 39 КАС РФ, просит признать бездействие администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, незаконным, обязать администрацию Луковского сельского поселения Малоархангельского района в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУК «Дом культуры Луковского сельского поселения» по адресу: <...> для оборудования здания системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МБУК «Дом культуры Луковского сельского поселения» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования работ администрацией Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области на указанные цели оборудовать здание МБУК «Дом культуры Луковского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец в лице прокурора Малоархангельского района Орловской области Блинова С.И. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в нем, дополнений не представил.

В судебном заседании административный ответчик администрация Луковского сельского поселения Малоархангельского района в лице главы администрации ФИО1 административный иск признал и пояснил, что установленные нарушения будут устранены в срок, заявленный административным истцом.

Административный ответчик муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры Луковского сельского поселения» в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Луковского сельского поселения».

Выслушав участников административного судопроизводства, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, на следующих основных принципах: законности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей препятствующее совершению террористического акта.

При этом, на основании пункта 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение, причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп. «б» п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры: - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 5.2 Федерального закона 35-Ф3 закреплены полномочия органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму. Так, органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В пункте 1 Требований указано, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Следуя понятиям, данным в п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пп. «а» п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мёр по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), (п. 21 Требований).

В силу пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и Посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу Луковского сельского поселения Малоархангельского района, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вуладение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, администрация сельского поселения осуществляет право собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создает условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры.

Главой 6 Устава Луковского сельского поселения Малоархангельского района установлено, что экономическую основу местного самоуправления сельского поселения составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности сельского поселения, средства местного бюджета, а также имущественные права сельского поселения. Сельское поселение может создавать муниципальные предприятия и учреждения сельского поселения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Учредителем муниципальных предприятий является администрация сельского поселения.

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Луковского сельского поселения» является некоммерческой организацией, учредителем которого является администрация Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области.

Как установлено пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из акта от сентября 2022 года обследования и категорирования муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Луковского сельского поселения» следует, что рекомендовано оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.38-44).

Из акта от 10.04.2024 проверки, проведенной помощником прокурора Малоархангельского района антитеррористической защищенности объекта культуры «Дома культуры Луковского сельского поселения», следует, что в нарушение пп. «з» п.25 Требований № 176 в Доме культуры Луковского сельского поселения по адресу: <...>, не имеется системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (л.д.50-51).

В суде установлено, что до настоящего времени такие мероприятия не проведены, план необходимых мероприятий административным ответчиком не составлен.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, так как в нарушение требований законодательства, антитеррористическая защищенность объекта культуры и его территории правообладателем - администрацией Луковского сельского поселения Малоархангельского района, не обеспечена и ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в нем лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Малоархангельского района Орловской области к администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Луковского сельского поселения» о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры и возложении обязанности устранения нарушений удовлетворить.

Признать бездействие администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры незаконным.

Обязать администрацию Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУК «Дом культуры Луковского сельского поселения» для оборудования здания МБУК «Дом культуры Луковского сельского поселения» по адресу: Орловская область, Малоархангельский район, с Луковец, ул.Старо-Луковская,д.2 системой экстренного оповещения работников и посетителей указанного объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУК «Дом культуры Луковского сельского» поселения в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования работ администрацией Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области на указанные цели, оборудовать здание МБУК «Дом культуры Луковского сельского поселения» по адресу: Орловская область, Малоархангельский район, с Луковец, ул.Старо-Луковская,д.2 поселения системой экстренного оповещения работников и посетителей данного объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 июня 2024 года.

Судья Беликова И.А.