Решение № 2-1633/2018 2-1633/2018~М-970/2018 М-970/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-1633/2018

Дело № 2-1633/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Гилевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании действий по отказу во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным, обязании включить в список и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г.Барнаула обратилась ФИО1 с исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит признать действия ответчика по отказу во включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконными, восстановить срок включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать ответчика включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать ответчика предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления общей площади жилого помещения равной 42 кв.м., по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указано на то, что истец родилась в <адрес>, ее родители по судебному решению в ДД.ММ.ГГГГ г. лишены родительских прав. Истец признана и относится к категории дети-сироты. В ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении, в период ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в <адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <адрес> №, который не закончила. В ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж. В ДД.ММ.ГГГГ устроилась работать в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истцу в фактическое пользование предоставили комнату в общежитии по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ на данную комнату был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, на период работы.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец со своей семьей выселена из данной комнаты, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей выселилась с данной комнаты. В настоящее время истец с семьей проживает в съемном жилом помещении по адресу: <адрес>. Другого жилого помещения истец не имеет.

В период, когда истец находилась в детских учреждениях на полном государственном обеспечении, о необходимости постановки на учет на получение жилья, уведомлена не была. Об этом узнала только в ДД.ММ.ГГГГ от педагогов детского сада, где ранее работала. Обратилась в <адрес> с просьбой о включении ее в список детей-сирот, для получения благоустроенного жилья, однако ей отказали, поскольку ее возраст превышает 23 года.

Постановлением Администрации Железнодорожного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец была поставлена на учет для получения жилой площади.

Истец неоднократно обращалась в компетентные органы, в <адрес> по образованию и делам молодежи в ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о включении ее в список, получала отказ, поскольку ее возраст превышает 23 года. В ДД.ММ.ГГГГ году истец вновь обратилась в <адрес> в Отдел по учету и распределению жилья, однако получила ответ, что в списках среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не значится. За прошедшие годы истец неоднократно принимала меры для того, чтобы ее включили в список среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список, в связи с превышением возраста 23 лет.

Истец полагает, что срок для включения ее в список детей-сирот был пропущен по уважительной причине, поскольку администрация учреждения, обязанного в силу закона представлять ее интересы и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не исполнила свои обязанности.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым просил рассмотреть дело без их участия, исключив их из числа ответчиков.

Суд с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 (ФИО4, ФИО10) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО5 и ФИО6 решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была помещена в <адрес>, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. ФИО8 обучалась в <адрес> что подтверждается справкой учебного заведения от ДД.ММ.ГГГГ.

После окончания <адрес> поступила в <адрес>.

Как следует из пояснений истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ. проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <адрес> который не закончила. В ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж. В ДД.ММ.ГГГГ устроилась работать в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истцу в фактическое пользование предоставили комнату в общежитии по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ на данную комнату был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, на период работы.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный педагогический университет» удовлетворены.

Суд выселил ФИО1, ФИО9, ФИО10 из комнаты № по <адрес> в <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Встречные исковые требования ФИО1, ФИО9, ФИО10 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Алтайский государственный педагогический университет» о возложении обязанности предоставить жилое помещение оставлены без удовлетворения в полном объеме.

На основании договора аренды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в настоящее время проживает в съемном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно архивной справке <адрес> по образованию и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ в личном деле ФИО8 сведения о закреплении жилой площади и наличии имущества отсутствуют.

Согласно ответу <адрес> по образованию и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендовано обратиться в суд для подтверждения своего права на получение субсидии на строительство или приобретение жилья, поскольку ее возраст превышает 23 года.

Из ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в списках среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не значится, просьба о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья не подлежат удовлетворению, так как ее возраст превысил определенный законодательством предельный возраст 23 года.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их чила, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку на день обращения е возраст превысил 23 года.

Объектов недвижимости на территории РФ согласно сведений из ЕГРН ФИО1 не имеет.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Без попечения родителей ФИО1 осталась в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состояла, что ею не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 в органы местного самоуправления, в КГКУ «Региональное жилищное управление» или в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по вопросу обеспечения жилым помещением не обращалась до достижения ей возраста 23 лет, что ей самой не оспаривалось.

Сведения о длительном лечении или прочих причинах, препятствующих обращению до достижения 23 лет за включением в список, не представлены.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании действий по отказу во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным, обязании включить в список и обязании предоставить жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании действий по отказу во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным, обязании включить в список и обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко