Решение № 2-176/2018 2-176/2018 ~ М-126/2018 М-126/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-176/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны 21 мая 2018 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Зубовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием истца – ФИО4,

представителя ответчика –администрации Гайнского муниципального района – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Гайнского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании его участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2015-2020 годы в порядке наследования очереди и обязании включить его в список получателей жилищного сертификата на 2018 год,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального района о признании его участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2015-2020 годы в порядке унаследования очереди и обязании включить его в список получателей жилищного сертификата на 2018 год. В обосновании своих требований указал, что его жена ФИО3 была заявителем и стояла в очереди по программе жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В 2016 году его жена умерла, а он как член семьи ФИО10 (ее муж) продолжает состоять в указанной очереди, чтобы иметь возможность реализовать свое право на получение жилищной субсидии как за членом семьи умершего гражданина-заявителя участника Подпрограммы. В данной очереди вместе с ним стоят также его дочь – ФИО2, внук – ФИО1, признанные членами его семьи по решению суда. Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил из Министерства отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с тем, что

факт совместного проживания и ведения общего хозяйства его дочери ФИО2 и внука ФИО1 с умершей ФИО3 не подтвержден материалами учетного дела, просит суд установить факт совместного проживания ФИО2 и ФИО1 в качестве членов семьи умершей ФИО3, признать его участником программы для получения субсидии, обязать Министерство выдать жилищный сертификат в 2018 году.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснив, что их дочь ФИО2 и внук ФИО1, проживали вместе с ними одной семьей в доме по адресу: <адрес>, имели общий бюджет, вели хозяйство, его супруга ФИО3 очень любила внука, всегда проявляла о нем заботу, они приобретали все необходимое для ребенка: детское питание, одежду, школьные принадлежности, предметы личной гигиены и др.

Представитель ответчика – администрации Гайнского муниципального района ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель ответчика – Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО6, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв.

Из отзыва следует, что Министерство исковые требования не признает, указывая следующее. За ФИО4 было сохранено право на получение жилищной субсидии как за членом семьи его супруги, которая являлась гражданином-заявителем участником основного мероприятия на получение жилищной субсидии, в связи с ее смертью. ФИО1 – внук ФИО3 и ФИО4 в материалах учетного дела не значится, в связи с чем, не может быть указан в качестве члена семьи ФИО4, необходимо установить факт совместного проживания в качестве члена семьи умершей ФИО3 Кроме того, условием выдачи жилищного сертификата гражданину является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении занимаемого жилого помещения. ФИО3, состоявшая на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в своем заявлении выразила такое согласие, однако ее дочь – ФИО2 в 1993 году выразила отказ от приватизации жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в пользу ФИО3 и ФИО4 Тем самым отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, но дав согласие на ее осуществление, получила самостоятельное право пользования данным жилым помещением. Тот факт, что в настоящее время ФИО2 проживает в данном жилом помещении на основании договора найма жилого помещения, так как оно было отчуждено ФИО3 и ФИО4 в собственность иного лица, не лишает ФИО2 статуса лица, имеющего жилое помещение для постоянного проживания. В связи с чем ФИО2 не может выполнить условия основного мероприятия. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования, ФИО2 (дочь ФИО3 и ФИО4), представляющая также интересы своего несовершеннолетнего сына ФИО1 (внука ФИО3 и ФИО4) в судебном заседании пояснила, что она вместе с сыном ФИО1 проживали одной семьей вместе с ее родителями ФИО4 и ФИО3, вели все вместе домашнее хозяйство, имели общий бюджет. После смерти ФИО3, продолжают жить все вместе в одном доме. ФИО1 учится в Гайнской средней школе, она в настоящее время не работает, занимается воспитанием ребенка. В приватизации квартиры она участия не принимала, так как на момент, когда родители приватизировали квартиру, она была студенткой и обучалась в г. Перми. В настоящее время никакого другого жилого помещения для проживания у нее нет.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 25 октября 2002 года (ред. от 07.06.2017) № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшем из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Нормой, содержащейся в ст. 1 вышеуказанного закона, определены категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий. Этой же статьи предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Анализ вышеприведенных правовых норм указывает на то, что федеральным законодательством установлено право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, закрепив в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – быть членом семьи умершего гражданина-заявителя участника очереди на получение жилищной субсидии, чтобы сохранить право на ее получение.

Согласно ч. 5 ст. 5 закона № 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4, являясь мужем умершей гражданина-заявителя ФИО3, состоял в очереди «пенсионеры» вместе со своей женой в качестве члена семьи. После смерти ФИО3, состоявшей в списках граждан получателей жилищной субсидии, продолжал стоять в очереди на получение социальной выплаты, в категории «пенсионеры», и своим заявлением о переоформлении очереди на него подтвердил свое право и желание участвовать в программе.

Федеральным законом № 125-ФЗ (в редакции от 07.06.2017) прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Поскольку истец является членом семьи умершей ФИО3, которая стояла на учете в категории «пенсионеры», на день смерти проживал совместно с ней и вел общее хозяйство, то он вправе претендовать на получение жилищной субсидии. Ранее действующее законодательство не содержало прямой запрет на данное правопреемство, а поскольку в последующем законодатель закрепил данной нормой право в Федеральном законе, следовательно, применение их к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающие положение данных лиц, суд находит обоснованным. Кроме того, включив истца в соответствующий список после смерти получателя субсидии ФИО3, в качестве члена его семьи, ответчик – администрация Гайнского муниципального района тем самым признала данное право.

Что касается исковых требований о признании членами семьи умершей ФИО3 ее внука ФИО1, суд находит их также подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4, изъявив желание быть включенным в список получателей государственного жилищного сертификата на 2018 год, не смог реализовать свое право в связи с тем, что в материалах учетного дела не имелось сведений о совместном проживании и ведении общего хозяйства их несовершеннолетнего внука ФИО1 и его умершей жены ФИО3

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснениям п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 – внук умершей ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ. После рождения ФИО1 вместе с матерью – ФИО2 (дочерью ФИО4 и ФИО3) проживали какое-то время в г. Пермь, после чего вернулась к в п. Гайны, к ФИО4 и ФИО3, по адресу <адрес>. Они проживали все вместе одной семьей, вели общее хозяйство, что подтверждается справкой, выданной администрацией Гайнского сельского поселения. В настоящее время, после смерти ФИО3, продолжают жить вместе, ведя общее хозяйство и имея общий бюджет.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом № 125-ФЗ и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан.

Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты, а также члены их семьи, к которым относятся постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства № о регистрации по месту жительства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

При решении вопроса о признании ФИО1 членом семьи умершего участника федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ФИО3, юридически значимыми обстоятельствами являются факт их совместного проживания и факт ведения ими общего хозяйства.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с нормой, содержащейся в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что в судебном заседании истцом представлены достаточные доказательства того, что ФИО2 и ФИО1 постоянно проживали в доме с умершим участником очереди ФИО3 и вели общее хозяйство на дату смерти ФИО3

Доводы ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление относительно того, что ФИО2, выразив отказ от приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не сможет выполнить условия основного мероприятия, а, следовательно, не сможет быть учтена как член семьи умершего гражданина-заявителя, суд находит несостоятельными.

В силу ст. 6 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяется на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Судом установлено, что ни ФИО2, ни ФИО4, состоящий в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 1999 года, не имеют на праве собственности жилых помещений, не занимают жилое помещение на условиях договора социального найма.

Согласно пп. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.01.2018) для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет в числе иных документов обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность) по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 настоящих Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Подпунктами «б» и «в» пункта 16.1 Правил регламентированы ситуации, когда гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, получение жилищного сертификата обусловлено предоставлением обязательства участника подпрограммы о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи.

Согласно материалам дела, дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился до ДД.ММ.ГГГГ в собственности родителей ФИО2, то есть в собственности ФИО3 и ФИО4 - на основании договора бесплатной передачи в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время ФИО2 по договору найма проживает в квартире собственника ФИО8 В связи с этим у нее отсутствует обязанность предоставлять обязательство о безвозмездном отчуждении указанной квартиры для получения жилищного сертификата.

То обстоятельство, что ФИО2 сохраняет право пользования указанной квартирой наравне с собственником, не является основанием для непризнания ее членом семьи умершей ФИО3 и для отказа ФИО4 в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Более того, факт отказа от участия в приватизации, со дня которого прошло более пяти лет (фактически 25 лет), не влияет на нуждаемость лица в жилье в силу ст. ст. 51, 53 ЖК РФ, и само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

Принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, а ФИО2 и ФИО4 не является собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, то оснований для непризнания ФИО2 членом семьи умершей ФИО3 и для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Сохранение права пользования жилым помещением, находящимся в собственности иных лиц не является препятствием в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении на основании договора социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения, либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, а ни ФИО2, ни ФИО4 не являются собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, то оснований для отказа их семье в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Таким образом, поскольку семья ФИО4 имеет право на получение государственного жилищного сертификата, исключение ее из сводного списка получателей государственного жилищного сертификата на 2018 год суд признает незаконным.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать ФИО4 участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2015-2020 годы в порядке наследования очереди.

Признать ФИО2, ФИО1 членами семьи умершей ФИО3.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Пермского края выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат в 2018 году.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Е.Н. Зубова