Апелляционное определение № 33-580/2026 33-7266/2025 33-7766/2025 от 9 февраля 2026 г.

Судья Кутенев Л.С. Дело №33-580/2026 (№33-7766/2025)

УИД 76RS0015-01-2025-003030-98

В окончательной форме составлено 10.02.2026 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.,

судей Моисеевой О.Н., Брюквиной С.В.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 января 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда города Ярославля от 10 ноября 2025 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО3, паспорт <данные изъяты>, удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области, ИНН <данные изъяты>, предоставить ФИО3, паспорт <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м. по договору найма специализированного жилищного фонда в границах территории Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ярославской области о возложении обязанности на предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору найма специализированного жилищного фонда в границах территории Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В исковом заявлении указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Департамента образования мэрии г. Ярославля от 17.10.2019 г. № 24/7 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО3 – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., в графе отец в свидетельстве о рождении стоит прочерк. Постановлением главы Переславского муниципального района Ярославской области от 20.05.2014 г. № 776 ФИО3 передан на воспитание в семью ФИО2, за ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. До настоящего времени жилое помещение ФИО3 не предоставлено, ФИО3 проживает с бабушкой. ФИО3. подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, установленных ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласилось министерство имущественных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношения Ярославской области. В жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность ответчика предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в соответствии с п. 3.1.2.4 Положения о министерстве строительства Ярославской области на указанное министерство возложены обязанности по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу. Также в жалобе ссылается на то, что в решении суда размер предоставляемого жилого помещения должен быть указан в том виде, как предусмотрено абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», указание в резолютивной части решении суда только на минимальную площадь предоставляемого помещения не соответствует закону.

О рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещалось Агентство по вопросам семьи и детства Ярославской области, поскольку на основании Закона Ярославской области от 28.10.2025 № 44-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» с 01.01.2026 г. осуществлена передача функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от Министерства образования Ярославской области к Агентству по вопросам семьи и детства Ярославской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда и удовлетворению не подлежит.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения ФИО3 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе – статьях 57, 109.1 ЖК РФ, нормах Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», разъяснениях, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют (л.д. 10, 11).

Постановлением Главы Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 20.05.2014 г. № 776 над ФИО3 установлена опека, ФИО2 (бабушка) назначена опекуном ФИО3; за ФИО3 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).

Приказом Департамента образования мэрии г. Ярославля от 17.10.2019 г. № 24/7 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с невозможностью проживания в занимаемом им жилом помещении.

На момент включения в список в закрепленном за истцом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 28,6 кв.м, было зарегистрировано 8 человек. Таким образом, на одно зарегистрированное лицо приходилось по 3,57 кв.м общей площади, что менее учетной нормы, установленной постановлением мэра г. Переславля-Залесского от 04.04.2006 № 329 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения» (12 кв.м).

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда истцу не предоставлено. С момента включения в указанный список жилищные условия истца не изменились. Согласно выписке из похозяйственной книги от 01.11.2025 г. №255 в закрепленном за истцом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 28,6 кв.м, зарегистрировано 9 человек, таким образом, на одно зарегистрированное лицо приходится 3,17 кв.м., что менее учетной нормы, установленной постановлением мэра г. Переславля-Залесского от 04.04.2006 № 329 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения» (12 кв.м) (л.д. 46).

Истец иного жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является, проживает в г. Переславле-Залесском, является нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы министерства имущественных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.

Однако, действующим законодательством не предусмотрена очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований ФИО3

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права относительно очередности являются несостоятельными.

Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности в удовлетворении иска ФИО3 не может быть отказано.

Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет, поскольку функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по-прежнему возложены на министерство имущественных отношений Ярославской области.

Вывод суда о том, что министерство имущественных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу является правильным, соответствует Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденному Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 г. № 116, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных отношений.

Таким образом, для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включенное в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Министерством имущественных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно положениям абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади, тогда как в резолютивной части решения указано только на минимальную площадь предоставляемого помещения, основанием для отмены либо изменения решения не является, так как указанное не противоречит закону и не является препятствием для исполнения судебного решения, предельный метраж установлен законом, между сторонами по делу спора относительного максимального метража предоставляемого жилого помещения не имелось, в связи с чем, суд второй инстанции считает, что необходимость отдельного указания в резолютивной части решения предельной площади подлежащего предоставлению жилого помещения, отсутствует.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ярославля от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи