Решение № 2-1203/2018 2-1203/2018 ~ М-866/2018 М-866/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1203/2018

Дело <№>

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 22 мая 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Роговой А.С., с участием помощника Ковровского городского прокурора Халатова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Элькомпани» об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму и возложении обязанности разработать паспорт безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Элькомпани» (далее ООО «Элькомпани») о возложении обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, оформить акт обследования и категорирования гостиницы ООО «Элькомпани», расположенной по адресу: <адрес>, составить паспорт безопасности гостиницы, согласовать его с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утвердить ответственным лицом.

В обоснование заявленных требований, поддержанных в судебном заседании помощником Ковровского городского прокурора Халатовым А.В., указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные ООО «Элькомпани».

В ходе проверки выявлено, что в ООО «Элькомпани» в нарушение п.п. 2,8,9 Требований, ответственное лицо за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы не назначено, решение о создании межведомственной комиссии по обследованию данного объекта не принималось, комиссия не создавалась, категорирование объекта не проводилось. Таким образом, в результате длительного бездействия, в нарушении требований закона и представления, обществом не приняты достаточные меры по антитеррористической защищенности гостиницы, что может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостинице.

Представитель ответчика ООО «Элькомпани» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно расписке, причина неявки не известна.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело порядке заочного судопроизводства.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35 - ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.п. 5, 6, 8-13 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее -комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливается категория опасности гостиницы. Всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

В соответствии с п.п. 37, 38, 40, 41 Раздела №6 Требований, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Проверкой, проведенной Ковровской городской прокуратурой <дата>, установлено, что ООО «Элькомпани» расположено по адресу: <адрес> круглосуточно осуществляет оказание гостиничных услуг населению, в гостинице «<данные изъяты>» может находиться до <данные изъяты> человек.

В ходе проверки выявлено, что в ООО «Элькомпани» в нарушение п.п. 2,8,9 Требований, ответственное лицо за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы не назначено, решение о создании межведомственной комиссии по обследованию данного объекта не принималось, комиссия не создавалась, категорирование объекта не проводилось.

В целях устранения указанных нарушений <дата> на основании ст.ст. 6,22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее -Закона) заместителем городского прокурора генеральному директору ООО «Элькомпани» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии со ст.ст. 6, 22, 24, 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений граждан, требует привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон. Представление вносится лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленные законом сроки.

Согласно информации генерального директора ООО «Элькомпани» от

<дата> представление прокуратуры в полном объеме удовлетворено, однако акт обследования гостиницы не составлялся, категория опасности гостиницы не присвоена, паспорт безопасности не разработан, не согласован с соответствующими правоохранительными органами и не утвержден ответственным лицом.

Приказом директора ООО «Элькомпани» от <дата><№>, создана рабочая группа по обследованию и категорированию гостиницы в следующем составе: председатель группы - Т.Ф., члены группы - И.В., Л.С., представитель Росгвардии (по согласованию), представитель ФСБ (по согласованию). В соответствии с п.<данные изъяты> данного приказа предписано комиссии провести обследование гостиницы с присвоением соответствующей категории опасности в срок не позднее <дата>.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой <дата>, установлено, что в нарушение требований, акт обследования и категорирования гостиницы не оформлен, категория опасности гостинице не присвоена, паспорт безопасности не разработан и не согласован с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы, а также не утвержден ответственным лицом.

Согласно информации старшего инспектора ГОООПОО ОВО по г.Коврову и Ковровскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» от <дата>, ООО «Элькомпани» в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 обращалось в <дата> года. Обследование гостиницы ООО «Элькомпани», расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Постановления <№> не проведено, категория безопасности гостинице не присвоена, на <дата> акт категорирования гостиницы представителем Росгвардии не подписан, паспорт безопасности в органы Росгвардии для его согласования не поступал.

Таким образом, в результате длительного бездействия, в нарушении требований закона и представления, обществом не приняты достаточные меры по антитеррористической защищенности гостиницы, что может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостинице.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Элькомпани» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, оформить акт обследования и категорирования гостиницы ООО «Элькомпани», расположенной по адресу: <адрес>, составить паспорт безопасности гостиницы, согласовать его с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утвердить ответственным лицом.

Ответчик вправе обратиться в суд, вынесший заочное решение, с заявлением об отмене решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении и этого заявления.

Председательствующий М.С. Овчинникова