Решение № 2А-215/2017 2А-215/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-215/2017

Дело № 2а-2-215\2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Корчагине П.А.

с участием административного истца помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить утверждение и размещение для муниципального контроля в области торговой деятельности на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, держащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, программы профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального контроля в области торговой деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законов субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой установлено, администрацией Елшанского муниципального образования при осуществлении муниципального контроля не в полной мере соблюдаются требования Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении действующего законодательства Администрацией Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района до настоящего времени каких-либо мер по соблюдению требований законодательства не принято.

Имеющиеся нарушения требований законодательства, по мнению прокурора, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

Просит обязать администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить утверждение и размещение для муниципального контроля в области торговой деятельности на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, держащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, программы профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального контроля в области торговой деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилина Е.В., заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, Глава администрации Елшанского МО ФИО1, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Елшанского МО, решение вынести на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст.ст. 2, 15, Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных тральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также по тексту - Закон №294) он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-Ф3) государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством муниципального контроля в этой области. Согласно ч. 3 ст. 3 Закона №381-Ф3 органы местного самоуправления в праве издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены указанным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Как следует из ч. 2 указанной статьи, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относятся:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 2 Закона N 294- ФЗ).

Из Определения Верховного Суда РФ от 30 мая 2012 № 1-АПГ12-6 следует, что непринятие административных регламентов осуществления муниципального контроля с 2008 г. в сфере торговой деятельности влечет отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля, а соответственно, и нарушение прав подко???????????????????

Таким образом, принятие административных регламентов по муниципальному контролю в области торговой деятельности на территории сельского поселения является обязанностью органа местного самоуправления поселения.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона №294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за включением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ст. 6 Закона № 294-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (пункт 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Закон) понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее -подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного управления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением (часть 1 ст. 10 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Однако Администрацией Елшанского муниципального образования не обеспечено размещение для муниципального контроля в области торговой деятельности на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, указанный Перечень не утвержден, а также не утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального контроля, что является незаконным бездействием.

Изложенное, свидетельствует, что Администрацией Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, как исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, не обеспечено устранение нарушений законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком, надлежащих мер к устранению указанных нарушений, не принимает, тем самым существенно нарушаются права неограниченного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме, что в свою очередь является нарушением положений Конституции Российской Федерации и норм Федерального закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Администрацию Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить утверждение и размещение для муниципального контроля в области торговой деятельности на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, программы профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального контроля в области торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина