Решение № 2А-1-4760/2019 2А-4760/2019 2А-4760/2019~М-3822/2019 М-3822/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-1-4760/2019

Дело № 2а-1-4760/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.

при секретаре Морозовой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 25 июня 2019 года дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Калужской области о признании незаконным ответа на обращение и возложении обязанности по производству государственного земельного надзора,

УСТАНОВИЛ:

07 мая 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Калужской области об оспаривании ответа Управления Росреестра по Калужской области, изложенного в письме от 15 февраля 2019 года № 1598-08-ДШ, на ее обращение в части отказа в проведении госземнадзора по мотиву отсутствия земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также о возложении на ответчика обязанности провести государственный земельный надзор в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, указав в обоснование, что не согласна с ответом Управления Росреестра по Калужской области, поскольку из судебного решения от 28 марта 2014 года видно, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> существует, а в связи с незаконными действиями административного ответчика нарушены права истца как собственника дома на <адрес> и пользователя земли.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что проведение госземнадзора необходимо ей для установления того обстоятельства, что у собственников смежных земельных участков имеется наложение на используемый ею земельный участок, забор смежного землепользователя ФИО2 стоит не по координатам, внесенным в государственный кадастр недвижимости; просила обязать ответчика провести государственный земельный надзор и составить акт о том, что имеется наложение земельных участков.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал.

Заинтересованное лицо ФГБУ ФКП «Росреестра» по Калужской области о месте и времени рассмотрения дела извещалось, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 31 января 2019 года административный истец ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением, в котором, в числе прочего, просила: провести государственный земельный надзор <адрес> земельного участка с кадастровым номером №

После проведения административным ответчиком проверки доводов обращения административному истцу был дан ответ от 15 февраля 2019 года № 1598-08-ДШ об отсутствии возможности для проведения государственного земельного надзора земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> поскольку данный земельный участок фактически не существует на местности. В обоснование мотивов отказа административным ответчиком указано, что сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, внесены в государственный земельный кадастр в 2006 году на основании оценочной описи кадастрового квартала <данные изъяты> Информации о том, что земельный участок являлся исходным для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в едином государственном реестре недвижимости не имеется. Сведений о зарегистрированных правах собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в реестре также отсутствуют.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 28 марта 2014 года по иску ФИО2 к ФИО1 об определении порядка пользования земельным участком, встречному иску ФИО1 к ФИО2 об определении порядка пользования земельным участком определен порядок пользования земельным участком при <адрес> по плану, составленному экспертами КП КО «БТИ», с установлением границ выделенных сторонам земельных участков согласно плану (вариант 5). При этом ФИО1 выделен в пользование земельный участок площадью №.м, ФИО2 – площадью №.м.

Из пояснений представителя ответчика и письменного отзыва Управления Росреестра по Калужской области, не доверять которым нет оснований, следует, что в Едином государственном реестре содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью № кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 16 сентября 2014 г. на основании заявления ФИО2, к которому был приложен план кадастрового инженера ФИО4, являющийся неотъемлемой частью решения Калужского районного суда Калужской области от 28 марта 2014 года.

Административный истец ФИО1 выделенный ей в пользование вышеназванным решением суда земельный участок на кадастровый учет не поставила, координаты характерных точек границ находящегося в фактическом пользовании ФИО1 земельного участка в соответствии в государственный реестр недвижимости не внесены.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной Управлением Росреестра по <адрес> по адресу: <адрес>, по результатам которой был составлен акт от 20 июля 2018 года, было установлено, что земельный участок, используемый ФИО1, огорожен забором нарушений требований земельного законодательства не выявлено. При этом при проведении административного обследования земельного участка <данные изъяты> местоположение характерных точек границ земельного участка по границе с земельным участком, используемым ФИО1, соответствуют сведениям единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается, в том числе схематическим планом земельного участка (приложением к акту проверки от 20 июля 2018 года) с каталогом координат, актом проверки от 20 июля 2018 года.

Административным истцом факт проведения проверки в 2018 году с выездом на место представителя Управления Росреестра по Калужской области не оспаривался. В настоящее время земельный участок ФИО1 используется в тех же фактических границах, что на момент проведения проверки в 2018 году, что сторонами не оспаривалось.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор предполагает деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (часть 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее по тексту – Положение), которое устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Как следует из пункта 12 Положения, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами.

Согласно подпункту 2 пункта 64 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 20 июля 2015 года № 486, (далее по тексту – Административный регламент), юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица Росреестра (территориального органа) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Как следует из пункта 66 Административного регламента, обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 64 Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

При этом, пунктом 66.2 Административного регламента предусмотрено, что при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 64 Административного регламента, уполномоченными должностными лицами Росреестра (территориального органа) может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, имеющихся в распоряжении Росреестра (территориального органа), при необходимости проводится административное обследование объектов земельных отношений. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Из пояснений административного ответчика усматривается, что при проведении проверки доводов обращения административного истца от 31 января 2019 года им проведена работа по установлению информации относительно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Суд приходит к выводу, что административным ответчиком было правомерно установлено отсутствие указанного земельного участка на местности, поскольку его границы в соответствии с действующим законодательством установлены не были. При проведении административного обследования земельного участка <данные изъяты> местоположение характерных точек границ земельного участка по границе с земельным участком, используемым ФИО1, соответствовало сведениям единого государственного реестра недвижимости

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным органом правомерно отказано административному истцу в проведении государственного земельного надзора, поскольку по итогам предварительной проверки административный ответчик обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для проведения такого надзора.

Нарушений положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения административных истцом административным ответчиком не допущено, ответ на обращение дан в установленный срок.

Доводы административного истца о том, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 имеется наложение земельных участков смежных землепользователей и координаты характерных точек границ не совпадают с их реальным местоположением на местности, не свидетельствуют о наличии оснований для признания ответа административного ответчика от 15 февраля 2019 года, незаконным. Кроме того, указанное заключение составлено 12 марта 2018 года, т.е. ранее проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства. Устранение нарушений прав административного истца, допущенных смежными землепользователями, к компетенции Управления Росреестра по Калужской области, в том числе, в рамках проведения государственного земельного надзора, не относится.

То обстоятельство, что в решении Калужского районного суда Калужской области идет речь о наличии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, не свидетельствует об определении его координат и закреплении местоположения на местности, имеющаяся в материалах дела кадастровая выписка свидетельствует об учете земельного участка на основании оценочной описи. Таким образом, довод административного истца о незаконности вывода административного ответчика о том, что земельный участок фактически не существует на местности, изложенный в оспариваемом письме, объективными доказательствами не подтверждается.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком действующего законодательства при рассмотрении обращения административного истца, в связи с чем полагает необоснованными требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по проведению государственного земельного надзора и отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня приятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 01 июля 2019 г.