Решение № 2-237/2024 2-237/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-237/2024

Дело №

УИД 34RS0026-01-2024-000358-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск

Волгоградская область 16 апреля 2024 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре Майоровой О.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А.,

представителя ответчика МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" и Администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" и Администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов культуры, расположенных на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области, установлено, что в соответствии Уставом, утвержденным постановлением Администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области от 15 ноября 2011 года №71, МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» осуществляет организацию досуга и приобщения жителей сельского поселения к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам, обеспечивает библиотечное обслуживание населения.

МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» расположен по адресу: <...>, относится к четвертой категории опасности.

Согласно акту обследования и категорирования МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» комиссией по доследованию и категорированию объекта образования (далее - Комиссия) установлено отсутствие охраны этого объекта образования системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; средством радиосвязи.

В нарушение пп. «б» п. 21, пп. «з» п. 25 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования), МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» до настоящего времени указанное антитеррористическое мероприятия не выполнено, система оповещения и управления эвакуацией людей либо автономная система (средство) экстренного оповещения в здании не установлено.

С учетом выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Колобовского сельского поселения 04 апреля 2023 года №7-42-2023 вынесено представление.

Из информации Колобовского сельского поселения от 0-4 мая 2023 года №316 следует, что советом депутатов Колобовского сельского поселения будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительного финансирования для установки системы оповещения.

Вместе с тем, из представленных сведений следует, что в МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

До настоящего времени ответчиками не приняты меры к исполнению установленных п. 25 Требований к защищенности объектов, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Согласно п. 4.1 Устава МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» имущество Учреждения является собственностью Колобовского сельского поселения.

Учредителем мероприятие по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системы (средства) экстренного оповещения не профинансировано.

Прокурор просит суд обязать Администрацию Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» с целью обеспечения оборудования учреждения культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать МКУК "Колобовский центр культуры и досуга» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение культуры, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

16 апреля 2024 года прокурор Ленинского района Волгоградской области уточнил исковые требования, просит принять обязать МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение культуры, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Протокольным определением Ленинского районного суда от 16.04.2024 в связи с поданным заявлением об уточнении исковых требований, администрация Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области исключена из числа ответчиков, привлечена в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании прокурор с учётом уточнений, поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области с учётом их уточнения, признала в полном объеме, дополнив, что 15 апреля 2024 года ими заключен договор с ООО «Центр-СБ» на проведение работы по проектированию системы оповещения.

Представитель третьего лица Администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представление материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования с учётом их уточнения подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, с учетом характера рассматриваемого спора прокурор обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон № 384) установлено, что инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как регламентировано п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29 Концепции).

С учетом положений п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии п. 7.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе, по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленное™ объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «з» пункта 25 Требований к защищенности объектов в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования).

На основании п. 3 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников.

В силу пп. «а» п. 20 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно положениям пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

С учетом положений пп. «б» п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в данном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в создании муниципальных предприятий и учреждений, осуществлении финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Задачи и функции, права, порядок организации деятельности, финансирования МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" определены Уставом учреждения, утвержденным постановлением главы администрации Колобовского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области от 15 ноября 2011 года (далее - Устав).

С соответствии с п. 1.3 Устава МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" является некоммерческой организацией, созданное для организации досуга населения, обеспечивает поддержку и развитие культурно-творческой, просветительской и досуговой деятельности различных направлений, форм, видов и жанров, в соответствии с запросами и потребностями, профессиональными, социальными, национальными и возрастными особенностями населения.

Согласно п.1.7 раздела 1 Устава учредителем Учреждения и собственником муниципального имущества является муниципальное образование Колобовское сельское поселение.

Пунктом 1.11 Устава регламентировано, что МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" является учреждением культуры.

Здание МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга" не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о чем свидетельствуют результаты проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района Волгоградской области, по результатам которой, в целях устранения выявленных нарушений, 04 апреля 2023 года в адрес Главы Колобовского сельского поселения внесено представление.

Из ответа и.о. главы Колобовского сельского поселения №316 от 04 мая 2023 года следует, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных недостатков и недопущения таковых в будущем.

Из договора, заключенного 15 апреля 2024 года между ООО «Центр-СБ» и МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга", следует, что сторонами заключен договор только на проведение работы по проектированию системы оповещения, срок выполнения работ установлен п.4.1 Договора – в течение 30 рабочих дней с момента заключения Договора.

В судебном заседании представитель МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга» подтвердила, что до настоящего времени здание МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, ведутся работы по проектированию системы оповещения.

С учетом изложенного, исходя из приоритета обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, которые подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения мероприятий по организации надлежащего, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить, что указанные мероприятия должны быть выполнены в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать МКУК Колобовского сельского поселения "Колобовский центр культуры и досуга» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, дата регистрации: 22 мая 2006 года) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение культуры, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа

подшит в деле №2-237/2024, которое находится в

Ленинском районном суде Волгоградской области