Решение № 2-558/2020 2-558/2020~М-465/2020 М-465/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-558/2020

Копия

Дело № 2-558/2020

32RS0008-01-2020-001573-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 18 ноября 2020 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при секретаре Лукутовой Т.В.,

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Дятьковского района об обязании выделить место для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование исковых требований указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

18 января 2019 года обратилась в АО «Чистая планета» с заявкой о заключении договора по обращению с ТКО на условиях по фактическому объему.

Однако заявление с предложением заключения договора, было проигнорировано, что явилось основанием для обращения в суд с требованиями о понуждении АО «Чистая планета» к заключению договора по обращению с ТКО.

В ходе рассмотрения указанных исковых требований, было установлено, что для заключения договора на обращение с ТКО по фактическому объему для нежилого помещения в МКД, необходимо производить его раздельный сбор на зарегистрированной в установленном порядке площадке накопления. Однако Администрация Дятьковского района, как лицо разрешающие вопросы местного значения, в том числе вопросы по обращению с ТКО уклоняется осуществить согласование расположения контейнеров для раздельного накопления ТКО для нужд нежилого помещения на соответствующей площадке накопления мусора.

Определением Советского районного суда г.Брянска исковые требования о понуждении регионального оператора к заключению договора по обращению с ТКО оставлены без рассмотрения.

Истец просила суд обязать Администрацию Дятьковского района выделить место для размещения 4-х контейнеров для раздельного сбора ТКО, по 15 литров каждый (0,015 кбм), итого общим объемом 60 литров (0,06 кбм) на площадке накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были изменены.

С учетом измененных исковых требований, представитель истца по нотариально оформленной доверенности ФИО1 просил суд обязать Администрацию Дятьковского района создать на территории города Дятьково Брянской области, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для раздельного сбора ТКО, в составе 4 контейнеров объемом по 0,015 кбм каждый, общим объемом 0,06 кмб (60 литров) для нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержал.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом были извещены. Ранее принимая участие в рассмотрении дела, исковые требования не признали, указав, что законных оснований для их удовлетворения не имеется.

Представители привлеченных по делу в качестве третьих лиц АО «Чистая плана», ООО «Управление жилыми домами», ООО «ЖЭУ года Дятьково», Управления антимонопольной службы по Брянской области, а также гражданка ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом были извещены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что ФИО2 (добрачная фамилия Голенок) является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Данное помещение используется для осуществления торговой деятельности и передано истцом в безвозмездное пользование гражданке ФИО5

АО «Чистая планета» на основании соглашений №1 от 28.04.2018 года и №2 от 03.05.2018 года, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области.

За потребление коммунальной услуги по обращению с ТКО, АО «Чистая планета» истцу производит начисление платы, размер которой, рассчитывается в соответствии с нормативами для продовольственных и промтоварных магазинов исходя из общей площади помещения, утвержденными Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области.

С целью заключения договора на обращение с ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО установленных в местах накопления для нежилого помещения в МКД, 18.01.2019 года истец обратилась к региональному оператору АО «Чистая планета» с заявкой. Однако договор заключен не был.

С целью разрешения спора, истец обратилась в Советский районный суд г. Брянска с иском к АО «Чистая планета» о понуждении заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО на вышеуказанных условиях.

Определением Советского районного суда г.Брянска исковое заявление было оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что в соответствии с нормами законодательства, определение объема ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с утвержденными правилами коммерческого учета объема ТКО. Коммерческий учет ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров лишь при раздельном накоплении ТКО. В связи с тем, что площадки накопления отходов создаются органами местного самоуправления, истец обратилась к ответчику с заявками о согласовании мест сбора и накопления ТКО. Однако до настоящего времени согласование места накопления ТКО ответчиком не произведено. Кроме того, представитель истца пояснил, что поскольку на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не имеется возможности создать площадку накопления для раздельного сбора ТКО, то орган местного самоуправления обязан рассмотреть заявку и организовать место по своему усмотрению.

Документально подтверждено обращение истца ФИО2 в июле 2020 года с заявками в администрацию Дятьковского района о согласовании мест накопления ТКО по адресам: <...>

Из письменных ответов администрации Дятьковского района от 06 августа 2020 год, а также от октября 2020 года усматривается, согласование мест накопления ТКО по заявленным истцом адресам осуществлено не было.

Принимая о внимание установленные обстоятельства по делу, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) ( п.2).

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 данных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил № 1039 предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 4 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объект.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖКРФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Более того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, где также указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункту 26(1)).

При этом бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории Брянской области утвержден Постановлением Правительства Брянской области №302 - П от 03.07.2017 года.

Настоящий Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области устанавливает требования к организации сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области ( п.1).

Требования настоящего Порядка обязательны для исполнения физическими лицами, проживающими в индивидуальных и многоквартирных жилых домах, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (включая организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами), в процессе хозяйственной деятельности которых на территории Брянской области образуются твердые коммунальные отходы, а также субъектами, занятыми в сфере обращения с отходами (1.3.Порядка).

Пунктами 2.1.2., 2.1.3 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой (п. 2.1.10.Порядка)

Потребители осуществляют раздельный сбор твердых коммунальных отходов в населённых пунктах Брянской области, что обеспечивается установкой в местах сбора отходов контейнеров для раздельного сбора, в соответствии с согласованным департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент) планом внедрения системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории Брянской области (п. 2.1.5. Порядка).

Расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.Лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают обустройство и содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории (п. 2.2.2.3.Порядка).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений законодательства лицом, ответственными за создание и организацию мест накопления твердых коммунальных отходов в том числе, является управляющая организация, которая от имени собственников жилых помещений многоквартирного дома управляет жилым домом, следовательно, управляющая организация обязана организовать места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок, учитывая, что интересы потребителей (собственников помещений) в данном случае представляет именно управляющая организация.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 10 по ул. Крупской г. Дятьково используется контейнерная площадка, расположенная на придомовой территории многоквартирного дома № 189 по ул. Ленина, г. Дятьково, управление которым осуществляет ООО «ЖЭУ года Дятьково».

Данная контейнерная площадка организована под установку пяти контейнеров для сбора ТКО объемом 0,75 м3 каждый, определенных расчетным путем, исходя из численности проживающих в многоквартирных домах, необходимой периодичности вывоза и норматива образования ТКО.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, суду не было представлено доказательств, что управляющей организацией многоквартирного дома №10 по ул. Крупской, т.е. ООО «Управление жилыми домами» проводилось комиссионное обследование и принималось решение о невозможности размещения в пределах своей придомовой территории площадки накопления ТКО.

Так же суду не было представлено доказательств, что истец обращалась в управляющую организацию многоквартирного дома №10 по ул. Крупской г. Дятьково для решения вопроса организации места накопления твердых коммунальных отходов с установкой контейнеров для их раздельного сбора.

При том, что как указывалось выше, управляющая организация от имени собственников помещений многоквартирного дома управляет данным домом и содержит общее имущество, следовательно, на нее возложена обязанность решить вопрос о необходимости установки контейнеров для нужд всех собственников с целью последующего обращения в орган местного самоуправления с заявкой о создании площадки накопления ТКО при отсутствии возможности организации площадки на своей придомовой территории.

Кроме того, поскольку истец ФИО2 является собственником помещения находящегося в многоквартирном доме, установка контейнеров конкретно для ее нужд и создание для размещения площадки, не может являться правомерной.

При таком положении суд считает, что для разрешения настоящего спора, не имеет правового значения вопрос о соблюдении порядка при рассмотрении заявок истца о согласовании мест накопления ТКО и вынесения соответствующего решения (о согласовании либо об отказе в согласовании) предусмотренного Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведение их реестра на территории муниципального образования «город Дятьково».

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, суд также принимает во внимание, что обращаясь в администрацию с заявками истец просила согласовать место накопления ТКО конкретно по указанным ею адресам, при этом заявка о создании площадки накопления ТКО для раздельного сбора на территории города Дятьково, не подавалась и соответственно не подлежала рассмотрению.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2, предъявленных к Администрации Дятьковского района об обязании создания на территории города Дятьково Брянской области, место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для раздельного сбора ТКО, отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Дятьковского района об обязании создания на территории города Дятьково Брянской области, место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для раздельного сбора ТКО, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Председательствующий /подпись/ А.П. Чернигина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2020 года.