Решение № 2А-3935/2017 2А-3935/2017~М-3713/2017 М-3713/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-3935/2017

Дело № 2а-3935/2017


РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

07 июля 2017 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мальцевой О.А.

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ...., должностному лицу начальнику отдела по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации ...., должностному лицу начальнику отдела по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию .... с уведомлением о проведении публичного мероприятия группой лиц в форме митинга, указав цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия и все иные необходимые сведения. Мероприятие запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 13-00 час. до 16-00 час., количество участников до 100 человек, место проведения «Площадь Советов». Границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до проезжей части проспекта Ленина, а также не ближе 3 метров от любых тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжим частям.

В уведомлении заявитель указал, что в случае, если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, он согласен на перенос места проведения на иные территории, которые определены им самостоятельно в порядке убывания предпочтительности. Кроме того, указал, что согласен на перенос времени проведения мероприятия, в случае, если его организация в данное время окажется невозможной.

На данное уведомление был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, так как ч. 2 ст. 3-.... от 31.12.2004 № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» запрещает проводить митинги на территориях, располагающихся ближе пятидесяти метров от зданий, занимаемых Администрацией Алтайского края, а также на территории проезжей части, пешеходных и велосипедных дорожек, тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжей части. Кроме того, указано, что на указанное время запланировано проведение иных мероприятий.

По мнению ФИО2 данный ответ не соответствует заявленным им условиям, поскольку в уведомлении указано, что митинг будет проведен на территории не ближе 50 метров до здания, занимаемого Администрацией Алтайского края, и не ближе 30 метров от территории проезжей части, а также не ближе 3 метров от любых тротуаров, непосредственно примыкающих к проезжей части. При этом, заявитель выразил согласие на перенос времени проведения публичного мероприятия.

Предложение администрации об изменении места проведения мероприятия на площадь Свободы, считает неподходящим, так как оно удалено от центра города и штаба, сквер безлюден в будние дни, засажен зелеными насаждениями, не имеет точек притяжения прогуливающихся людей, удален от маршрутов передвижения пешеходов, излишне велик.

Полагает, что отказ в согласовании публичного мероприятия нарушает права административного истца на проведение публичного мероприятия, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, просит признать незаконными действия администрации .... по отказу в решении № от ДД.ММ.ГГГГ согласования проведения заявленного ФИО2 публичного мероприятия в предложенном им в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ месте проведения – «Площадь Советов», границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до проезжей части проспекта Ленина, не ближе 3 метров от любых тротуаров, непосредственно примыкающих к проезжей части.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивала, указывая, что заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия отвечает всем требованиям закона, в связи с чем, отказ в его согласовании является незаконным.

Представитель администрации г. Барнаула в судебном заседании требования не признал, указав, что проведение публичного мероприятия в форме митинга по всем заявленным к проведению публичного мероприятия местам не допускается в силу прямого указания закона. Инфраструктура, имеющаяся на указанных территориях, не обеспечит безопасность граждан, сохранность муниципального и иного имущества, не позволит разместить оборудование и транспортные средства, заявленные в уведомлении.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик начальник отдела по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО1 не явились, извещены судом надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) суд с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта О гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации установленного высшим законом Российской Федерации права направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Федеральный закон №54-ФЗ), согласно статье 2 которого целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее – Закон №76-ЗС), принятого по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Нормами указанных законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 указанного закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ ).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями является структурным подразделением администрации города Барнаула, создан с целью взаимодействия с политическими, общественными организациями, профессиональными союзами, религиозными организациями, национально-культурными объединениями, органами территориального общественного самоуправления и организации работы с письменными и устными обращениями граждан, поступающими в адрес главы города, заместителей главы администрации, иных должностных лиц администрации города, осуществляет, в том числе, взаимодействие с организаторами публичных мероприятий, проводимых на территории города Барнаула, а также с органами внутренних дел, прокуратурой и иными службами, их обеспечивающими (п.п. 1.1, 1.3, 2.4 Положения о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Барнаула, утв. Постановлением Администрации города от т26 декабря 2007 года № 4159).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в 08-00 час. ФИО2 представил на имя администрации .... в комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, указав цель публичного мероприятия: «Против коррупции, в поддержку Алексея Навального». Место проведения публичного мероприятия - ...., «Площадь Советов». Границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 м до здания по адресу ...., не ближе 50 м до здания по адресу ...., не ближе 30 м до здания по адресу ...., не ближе 30 м до проезжей части проспекта Ленина, а также не ближе 3 метров от любых тротуаров, непосредственно, прилегающих к проезжим частям.

Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 16.00 час. местного времени.

Указано, что в случае,если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, согласен на перенос места проведения публичного мероприятия на территорию, прилегающую к стеле «Нулевой километр» между домами по адресу ..... Границы территории проведения публичного мероприятия не ближе 3 метров от любых тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжим частям, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть.

В случае, если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, организатор согласился на перенос места проведения публичного мероприятия на территорию, прилегающую к зданию но адресу .... «Киноконцертный комплекс «Мир». Границы территории проведения публичного мероприятия не ближе 3 метров от любых тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжим частям, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть.

В случае, если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, организатор согласился на перенос места проведения публичного мероприятия на территорию, находящуюся между зданиями по адресу ..... Границы территории проведения публичного мероприятия не ближе 15 метров до ФИО7», не ближе 15 метров от остановок общественного транспорта, вне территорий непосредственно прилегающих к жилым домам.

В случае, если в указанных местах в данное время и дату уже будут согласованы публичные мероприятия, организатор согласился на изменение времени проведения публичного мероприятия в указанных местах. Просил предоставить информацию о времени проведения уже согласованных в указанных местах публичных мероприятий.

Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - до 100 человек.

В уведомлении указаны данные организатора и уполномоченного выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия – ФИО2

Также указано на обеспечение общественного порядка участниками мероприятия, при проведении митинга будет использоваться быстровозводимая сборно-разборная конструкция, плакаты, флаг Российской Федерации и иные средства наглядной агитации, звукоусиливающие средства. Планируется использование звукоусиливающей аппаратуры, установка сцены и выступление музыкальных коллективов. Планируется использование транспортных средств категории «В» в количестве 2 штуки.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ...., рассмотрев уведомление, направила сообщение, указав, что заявленное место проведения публичного мероприятия, на территории, находящейся между зданием по адресу пр-кт Ленина, 57 и памятником ФИО4 - «Площадь Советов», относится к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций.

Кроме того, в указанное время запланировано проведение выездной общественной приемной депутатов Молодежного Парламента IX созыва в рамках проекта «Барнаул правовой».

По вопросу проведения митинга на территории прилегающей к стеле «Нулевой километр» между домами по адресу пр-кт Ленина,54 и пр-кт Ленина,58 с границей проведения не ближе 3 метров от любых тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжим частям указано, что в соответствии с п.8 ч. 2 ст.3-1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №76~ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, относятся проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть. Кроме того, в указанное время на данном месте запланировано проведение мероприятия «День ГТО» в рамках реализации программы «развитие физической культуры и спорта в г. Барнауле на 2017-2019г.г.».

По вопросу проведения митинга на территории, прилегающей к зданию по адресу: .... «ФИО9 указано, что в соответствии с п.п.6,8 ч. 2 ст.3-1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, относятся территории, располагающиеся ближе 15 метров от зданий объектов связи, торговых и развлекательных комплексов (центров), рынков, остановок общественного транспорта, а также проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть.

По вопросу проведения митинга на территории, находящейся между зданиями по адресу: пр-кт Ленина,69 и пр-кт Ленина,73 с границей проведения публичного мероприятия не ближе 15 метров до ФИО8», не ближе 15 метров от остановок общественного транспорта, указано, что в соответствии с п.п.6,8 ч. 2 ст.3-1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, относятся территории, располагающиеся ближе 15 метров от зданий объектов связи, торговых и развлекательных комплексов (центров), рынков, остановок общественного транспорта, а также проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть.

Указанные места проведения публичного мероприятия относятся к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов.

Предложено изменить место проведения митинга и провести его ДД.ММ.ГГГГ с 13-00 до 16.00 час. на пл. Свободы, на территории, прилегающей к памятнику жертвам политических репрессий «Прощание». Предельная норма наполняемости территории до 500 человек.

В судебном заседании установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия было принято и зарегистрировано в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", рассмотрено уполномоченным лицом, предложение об изменении места проведения публичного мероприятия вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами.

Анализируя мотивы, изложенные в решении администрации от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о том, что предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, является обоснованным, поскольку обусловлено защитой прав граждан, обеспечением безопасности их жизни и здоровья, необходимостью сохранения муниципального и иного имущества, а также запретами, установленными в законе.

При этом, учитывается, что оспариваемое административным истцом решение органа не является отказом в реализации прав, предусмотренных ст. 31 Конституции РФ, а содержит предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах обоснованное предложение об изменении места его проведения.

Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Федеральный закон к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, относит территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ч.2 ст.8 Федерального закона).

Частью ч. 2 ст.3-1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» установлено, что к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся:

здания, помещения, сооружения детских, образовательных, культовых, медицинских организаций, детские площадки, иные места, предназначенные для массового пребывания несовершеннолетних, и территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от них;

объекты связи, торговые и развлекательные комплексы (центры), рынки, остановки общественного транспорта и территории, располагающиеся ближе пятнадцати метров от них;

территории, непосредственно прилегающие к жилым домам;

проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций;

территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от зданий, занимаемых Администрацией Алтайского края, администрациями муниципальных образований, располагающихся на территории Алтайского края, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций.

Предлагая изменить место проведения публичного мероприятия, административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что заявленные административным истцом места относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено.

Из представленных фрагментов публичной кадастровой карты, схемы размещения инфраструктуры пл. Советов, а также анализа представленной выписки из Реестра объектов муниципальной собственности, перечня объектов внешнего благоустройства (приложение к решению комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула от 23.06.2009 №764) следует, что площадь Советов располагается непосредственно перед зданием Администрации Алтайского края и примыкает к проезжей части пр. Ленина.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» "Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. "Проезжая часть"- элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. «Прилегающая территория» - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Анализ положений Правил дорожного движения позволяет прийти к выводу о том, что тротуар это место, используемое для движения пешеходов, при этом оно примыкает либо к проезжей части либо иным объектам, может быть отделено от них газоном. На прилегающих территориях могут располагаться элементы улично-дорожной сети (проезжая часть, тротуар и прочее), совокупность которых представляет собой дорогу согласно определению термина «дорога» в пункте 1.2 Правил, в связи с чем, в силу части 2 ст.3-1 Закона Алтайского края также относится к местам, проведение публичных мероприятий в которых запрещено.

Согласно выписки из Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, решения Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в собственности городского округа – .... находятся: проезжая часть дороги (пл. Советов), тротуары, в том числе с реестровым номером №, площадью 23 760 кв.м, №, площадью 10825 к.м, №, площадью 4595 кв.м (от .... до ....).

Актами о приеме-передаче здания (сооружения) от 01.04.2010 подтверждается наличие тротуаров на пл. Советов, указан их состав- плиты с проездом и дорогой, а также площадь 10 825 кв.м.

Из сведений публичной кадастровой карты усматривается, что тротуаром в заявленном истцом месте является территория на пл. Советов, которая располагается непосредственно от проезжей части .... вплоть до здания, расположенного по ...., что составляет площадь 10 825 кв.м., включая тротуары, вымощенные плиткой около памятника им ФИО4.

Из представленного заключения комитета следует, что на площади Советов имеется территория площадью 247 кв.м. свободная от объектов внешнего благоустройства. Вместе с тем, по мнению суда, она находится в месте, вымощенном плиткой, а значит является тротуаром согласно выписки из Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, решения Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 23.06.2009.

При этом, учитывается, что закон не содержит запретов относительно предельной ширины тротуаров, возможности размещения на нем объектов благоустройства, цветников и иных объектов.

Таким образом, из представленных материалов следует, что заявленное истцом место - не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до проезжей части проспекта .... Советов, состоящее из тротуара (плит с проездом и дорогой, общей площадью 10 825 кв.м), непосредственно прилегает к проезжей части (....) при отсутствии ограждения, препятствующего попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть, то есть является местом, где запрещено проведение митингов.

Кроме того, учитывается, что указанное выше место находится в непосредственной близости к одной из основных автомагистралей .... - автомобильной дороги на просп. Ленина, которая имеет по три полосы для движения в обе стороны, с насыщенным движением транспортных средств, в том числе пассажирского транспорта без ограждений, разделяющих проезжую часть и пешеходную зону, что свидетельствует о небезопасности заявленного места для его участников.

Относительно второго места суд отмечает аналогичное, из представленных схем следует, что территория прилегающая к стеле «Нулевой километр» между домами Ленина, 54 и Ленина, 58 является тротуаром, прилегающим к проезжей части .... при отсутствии ограждения, препятствующего попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть, то есть является местом, где запрещено проведение митингов. Границы тротуара согласно представленной схеме не ограничены каким-либо расстоянием, бортовых камней, предназначенных для разделения объектов дороги, не имеют.

Заявленное место между зданиями .... и .... также относится к местам, где проведение публичных мероприятий запрещено, поскольку находится в непосредственной близости от торгового центра «Россия», расположенного по адресу: ...., просп. Ленина, 71, медицинского центра «Биотерм», расположенного по адресу: ...., просп. Ленина, 73 и остановки общественного транспорта. В представленной административным ответчиком выписки из публичной кадастровой карты следует, что в указанном месте имеется территория площадью около 200 кв.м., которая отвечает требованиям, заявленным в уведомлении, вместе с тем, таковая прилегает к торговому объекту и жилому дому, расположенному по .... в ...., а значит является местом, где запрещено проведение митингов.

Анализируя вариант, предложенный истцом в уведомлении относительно территории, прилегающей к зданию по адресу .... «ФИО10 суд учитывает цели заявленные организатором проведения публичного мероприятия, а также средства, которые он предполагает использовать для их достижения- быстровозводимая сборно-разборная конструкция, звукоусиливающие средства и аппаратура, сцена, транспортные средства категории «В» в количестве 2 штуки.

Из представленного фрагмента публичной кадастровой карты следует, что заявленным истцом требованиям отвечает территория, расположенная перед ФИО11» общей площадью 104 кв.м., что с учетом необходимости размещения 100 человек (участников), а также вышеперечисленного оборудования и транспортных средств является недостаточным для обеспечения безопасности проведения публичного мероприятия в силу ч. 4 ст. 10-1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края".

При этом, Киноконцертный комплекс «Мир» в период летних каникул активно посещается детьми, используется для семейного отдыха, то есть относится к иным местам, предназначенным для массового пребывания несовершеннолетних, а значит является территорией на которой проведение публичных мероприятий запрещено ближе пятидесяти метров от заявленного объекта. Данное расстояние в указанном случае не обеспечивается.

Учитывается также непосредственная близость с перекрёстным соединением путей основных автомагистралей города (...., ...., ....), с насыщенным движением транспортных средств, в том числе пассажирского транспорта. Со стороны просп. Социалистического имеется проезд на территорию ФИО12» к организованной парковке автотранспортных средств. На территории располагаются пешеходные тротуары, обеспечивающие доступ граждан к жилым домам, административным зданиям и к иным объектам транспортной и социальной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при таком определении мест проведения публичного мероприятия, как это указано в уведомлении, требования федерального и регионального законодательства соблюдаться не будут, в связи с чем предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не является произвольным, сделано с учетом особенностей дорожной ситуации в заявленных местах и является обоснованным.

При этом суд исходит из принципа законности проведения публичного мероприятия, предусмотренного статьей 3 Закона о митингах, учитывает, что Комитет должен действовать таким образом, чтобы не создавать угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий.

С учетом изложенного, суд находит правомерным предложение Комитета изменить место проведения публичного мероприятия в связи с тем, что заявленные административным истцом места относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено.

Доводы истца о том, что предложенное место не может обеспечить целей митинга, судом не принимаются во внимание.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

В данном Федеральном законе также закреплены понятия основных форм публичных мероприятий, согласно которым указанным законом предусмотрены виды публичных мероприятий, в том числе и митинга, как массового присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Предложенное место проведения публичного мероприятия (территория площади Свободы, прилегающая к памятнику жертвам политических репрессий «Прощание») по мнению суда отвечает целям митинга, является специально отведенным местом для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в соответствии с Законом Алтайского края. Доказательств обратного административным истцом не представлено. Такой вариант проведения места публичного мероприятия согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П.

При таких обстоятельствах нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 21 Международного пакта О гражданских и политических правах.

Оспариваемое уведомление не касается заявленной административным истцом цели проведения публичного мероприятия, не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью. Не содержит оно и никаких рекомендаций организатору публичного мероприятия о том, какие мнения, требования, касающиеся заявленной цели публичного мероприятия, следует выдвигать, высказывать или не выдвигать и не высказывать в ходе проведения мероприятия. Следовательно, это уведомление, вопреки доводам административного истца, не может нарушать и не нарушает его прав на свободу мысли и свободу выражения своего мнения, гарантированных статьей 29 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 19 Международного пакта О гражданских и политических правах.

В данном случае, публичное мероприятие не могло состояться в заявленных местах по объективным вышеназванным причинам. Какой-либо вины ответчиков в том, что публичное мероприятие не могло быть проведено в заявленных местах, суд не усматривает.

При этом, доводы административного истца о том, что администрацией не было предложено изменить время публичного мероприятия с учетом проведения иных мероприятий, не имеют значения, поскольку как установлено в заявленных в уведомлении местах с учетом их характеристик и количества участников проведение публичного мероприятия запрещено положениями Закона АК от 31.12.2004 N 76-ЗС "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края".

На основании изложенного правовых оснований для признания незаконными действий, решения административных ответчиков, признании проведения публичного мероприятия согласованным не имеется.

В связи с отказом в иске судебные расходы административному истцу возмещению не подлежат (ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации г. Барнаула, должностному лицу начальнику отдела по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО1 о признании действий незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.А. Мальцева