Решение № 2-3974/2018 2-3974/2018~М-4047/2018 М-4047/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-3974/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца ФИО1 ы,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3974/2018 по иску ФИО1 ы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить ежемесячную выплату с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, требуя признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать ответчика назначить ей компенсацию/ежемесячную выплату по уходу за нетрудоспособным гражданином, ее дочерью, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида 1 группы с детства, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указала, что является законным представителем ее дочери, ФИО2, признанной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, признанной <данные изъяты> решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В период с момента рождения и по настоящее время она осуществляет уход за своей дочерью и получает компенсацию по уходу за <данные изъяты>. Но при достижении совершеннолетия ее дочерью, компенсационная выплата выплачиваться прекратилась. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации в <адрес> для перевода получения пенсии ее дочери на дом и задала вопрос о получении компенсационной выплаты. На ее вопрос о получении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком после исполнения 18 лет, ей было разъяснено, что она может подать заявление на получение выплаты как посторонний человек, осуществляющий уход, в размере <данные изъяты>., но при этом должно быть подано заявление и от ее дочери, посоветовали обратиться в суд о признании ее недееспособной, так как заявление ее дочь сама подать не сможет. Ей не было разъяснено, что согласно п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная выплата устанавливается на основании следующих документов: заявление законного представителя ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или заявление инвалида с детства I группы о согласии на осуществление ухода конкретным лицом. В случае, если уход осуществляется за лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя. Но так как ее дочь, ФИО2, недееспособна, то обратиться в момент своего совершеннолетия с заявлением о назначении выплаты она не могла. Она была вынуждена обратиться в суд для признания дочери недееспособной, ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в Октябрьский районный суд <адрес>. Процедура признания дочери недееспособной и процедура назначения ее опекуном заняла 6 месяцев по независящим от нее причинам. При этом фактический уход за дочерью, инвалидом с детства 1 группы, не прекращала. Она не работает, ИП не оформляла, в центре занятости не состоит. Полагает, что имеются все основания установить компенсационную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком не было предложено предоставить копию ее обращения в суд о признании дочери недееспособной с целью подачи заявления на выплату по уходу за нетрудоспособной дочерью. Для подачи данного заявления она обратилась в пенсионный орган только после того, как решение суда о признании дочери недееспособной вступило в законную силу, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Данная выплата ежемесячно ей назначена только с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан 26 февраля 2013 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», в соответствии с котором с 01 января 2013 года неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются ежемесячные выплаты: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей; другим лицам - в размере 1200 рублей. Размер ежемесячных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с федеральными законами.

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (пункт 3 Указа).

Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (пункт 4 Указа).

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» установлено, что ежемесячные выплаты производятся с учетом осуществленных в период с 1 января 2013 г. до дня вступления в силу настоящего Указа компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

В свою очередь, пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 1 июля 2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Размер компенсационных выплат, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п. 2 Указа).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 мая 2013 года № 397 лицу, осуществлявшему уход за ребенком-инвалидом и получавшему компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", которая была ему прекращена в связи с достижением ребенком-инвалидом возраста 18 лет, ежемесячная выплата назначается по заявлению с приложением к нему необходимых для представления документов в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, со дня установления указанному ребенку-инвалиду, достигшему возраста 18 лет, I группы инвалидности с детства. При этом в случае если документы, указанные в пункте 5 Правил, утвержденных настоящим постановлением, имеются в распоряжении органа, осуществлявшего выплату пенсии ребенку-инвалиду, за которым осуществляется уход, то их представление не требуется.

Лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы и получавшему компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", установленную в отношении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, ежемесячная выплата устанавливается с 1 января 2013 г. без подачи заявлений на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии лицу, за которым осуществляется уход.

В случае если в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии лицу, за которым осуществляется уход, отсутствуют документы, подтверждающие, что лицо, осуществляющее уход, является родителем (усыновителем) или опекуном (попечителем) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, то ежемесячная выплата в размере, установленном подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", устанавливается с 1 января 2013 г., но не ранее возникновения права на ежемесячную выплату в указанном размере при представлении документов, предусмотренных подпунктом "к" пункта 5 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года № 397 утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы.

В соответствии с п. 2 Правил ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Пунктом 3 Правил регламентировано, что ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с п. 5 Правил ежемесячная выплата устанавливается на основании следующих документов:

а) заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность;

б) заявление законного представителя ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или заявление инвалида с детства I группы о согласии на осуществление ухода конкретным лицом. Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени. При необходимости подлинность подписи ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на указанном заявлении может подтверждаться актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии. В случае если уход осуществляется за лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя. От родителей (усыновителей), опекунов (попечителей), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, такое заявление не требуется. В случае подачи заявления законным представителем представляется документ, подтверждающий полномочия законного представителя. В качестве документа, подтверждающего, что законный представитель является родителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, принимается свидетельство о рождении. В качестве документа, подтверждающего усыновление, принимается свидетельство об усыновлении либо решение суда об усыновлении. В качестве документа, подтверждающего установление опеки (попечительства), принимаются удостоверения, решения и другие документы, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;

в) справка органа, осуществляющего назначение и выплату пенсий по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;

г) справка (сведения) органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;

д) выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, направляемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в орган, осуществляющий выплату пенсии, или медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом;

е) документы, подтверждающие факт прекращения работы и (или) иной деятельности, лица, осуществляющего уход (при наличии в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии, сведений, необходимых для назначения ежемесячной выплаты, представление лицом, осуществляющим уход, указанных документов не требуется);

ж) разрешение (согласие) одного из родителей (усыновителя, попечителя) и органа опеки и попечительства на осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы обучающимся, достигшим возраста 14 лет, в свободное от учебы время. В качестве документа, подтверждающего, что указанное лицо является родителем, принимается свидетельство о рождении. В качестве документа, подтверждающего усыновление, принимается свидетельство об усыновлении либо решение суда об усыновлении. В качестве документа, подтверждающего установление попечительства, принимаются удостоверения, решения и другие документы, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;

з) справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, подтверждающая факт обучения по очной форме лица, осуществляющего уход;

и) справка (сведения) о неназначении ежемесячной выплаты за осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, являющимся получателем одновременно двух пенсий: пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и иной пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо страховой пенсии, выдаваемая органом, осуществляющим выплату соответствующей пенсии;

к) документы, подтверждающие, что лицо, осуществляющее уход, является родителем (усыновителем) или опекуном (попечителем) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы. В качестве документа, подтверждающего, что лицо, осуществляющее уход, является родителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, принимается свидетельство о рождении. В качестве документа, подтверждающего усыновление, принимается свидетельство об усыновлении либо решение суда об усыновлении. В качестве документов, подтверждающих установление опеки (попечительства), принимаются удостоверения, решения и другие документы, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве.

В силу п. 6 Правил документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии.

Пунктом 9 Правил регламентировано, что ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

В случае если к заявлениям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, приложены не все документы, предусмотренные подпунктами "е" - "з" и "к" пункта 5 настоящих Правил, орган, осуществляющий выплату пенсии, дает лицу, осуществляющему уход, разъяснение о том, какие недостающие документы необходимо представить. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, месяцем обращения за ежемесячной выплатой считается месяц приема заявления.

Судом из свидетельства о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1 ы.

Согласно справке серии <данные изъяты> № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, ей установлена <данные изъяты> бессрочно.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана <данные изъяты>

Распоряжением Межрегионального управления Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> № №/мр-и от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над недееспособной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Опекуном назначена ФИО1 а.

Из материалов пенсионного дела судом установлено, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты, в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом ФИО2

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена ежемесячная выплата как лицу, осуществляющему уход за <данные изъяты>) ФИО2, в связи с достижением ребенком-инвалидом возраста 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с <данные изъяты>. В заявлении указала, что осуществляет уход за инвалидом с детства 1 группы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как опекун недееспособной ФИО2, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о согласии на осуществление ухода.

По результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначена ежемесячная выплата, как лицу, осуществляющему уход за инвалидом с <данные изъяты> ФИО2, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющей уход за детьми-инвалидами и инвалидами с <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ на период осуществления ухода.

Не согласившись с назначением ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с соответствующим заявлением.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО1 дан ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснено, что основания для выплаты ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, поскольку заявление о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с девства 1 группы, ею подано ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований ФИО1

В силу п. 5 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года № 397, ежемесячная выплата устанавливается на основании заявления лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также заявления законного представителя ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или заявления инвалида с детства I группы о согласии на осуществление ухода конкретным лицом, то есть назначение ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы носит заявительный характер.

В свою очередь, с таким заявлением о назначении ежемесячной выплаты ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком в соответствии с п. 9 Правил назначена ФИО1 ежемесячная выплата с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с месяца, в котором ФИО1 обратилось за ее назначением.

Кроме того, в своем заявлении о назначении ежемесячной выплаты ФИО1 указала, что осуществляет уход за инвалидом с <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, сведений об осуществлении ухода за период ранее ДД.ММ.ГГГГ истцом в пенсионный орган представлено не было.

При таких обстоятельствах Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> правомерно принято решение о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить ежемесячную выплату с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 ы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить ежемесячную выплату с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.