Постановление № 5-73/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-73/2021

Дело № 5-73/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года г. Шилка

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Терновая Ю.В., при секретаре Батоболотовой А.Б., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора ГСУСО пансионат «Ингода» Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

19 февраля 2021 года должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что в период с 12:00 до 16:00 часов 11.01.2021 года и с 11.30 до 13.30 часов 14.01.2021 г. при проведении обследования ГСУСО пансионат «Ингода» Забайкальского края на основании предписания Главного государственного санитарного врача о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и иных видов оценок 14.10.2020 № 525 выявлено невыполнение директором ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

– в нарушение раздела 9 п. 9.10 СП 2.1.3678-2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-2020") в палатах (спальных комнатах) жилых корпусов осуществляется проживание более 3-х человек (палата №23 корпуса №1, палата №7 корпуса №3, палаты №№4, 5, 15, 24 корпуса №4);

– в нарушение п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) обеззараживание посуды проводится в 0,032 % растворе «Септолит ДХЦ» с экспозицией 60 мин. (2 таб. на 10 л.) - не по инструкции по применению дезинфекционного средства, согласно инструкции посуда без остатков пищи обеззараживается в 0,016% с экспозицией 15 мин., с остатками пищи в 0.096% с экспозицией 60 мин.;

– в нарушение раздела 9 пункта 9.41 СП 2.1.3678-2020 для проведения генеральной уборки нет отдельного уборочного инвентаря;

– в нарушение п. 6.1, п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), п. 17.1, п. 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 отсутствуют сведения о проведении генеральных уборок по типу заключительной дезинфекции корпуса №5 (крайние записи проведения генеральных уборок в журналах; 26.12.2020 в туалетах, 03.01.2020 в процедурном кабинете, 18.12.2020 и 19.12.2020 в квартирах);

– в нарушение раздела 9 п. 9.39, п. 9.40 СП 2.1.3678-2020, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 положительные результаты смывов на COVID-19 (обнаружение РНК коронавируса) с объектов окружающей среды свидетельствуют о некачественном проведении текущей дезинфекции санитарно-технического оборудования и поверхностей в жилых палатах (корпус №5 - шкаф для одежды 9-я квартира, барашек крана 1 -я квартира, поручни в туалете 1-я квартира), что не обеспечивает разрыв механизма передачи инфекции;

– в нарушение п. 6.3. СП 3.1.3597-20, раздела 9 п. 9.19 СП 2.1.3678-2020 количество рециркуляторов для качественного обеззараживания воздуха в палатах (комнатах) и холлах недостаточное.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, суду указал, что в палатах было превышено число проживающих в них человек в связи с необходимостью изоляции жильцов, переболевших COVID 19 от необследованных на наличие данное инфекции жильцов. При этом, возможности расселить людей по количеству менее трех человек в палате не было, в связи с проживанием в палатах дежурного медперсонала. Обеззараживание посуды с остатками пищи в учреждении производится раствором в 0,096%, в связи с чем, ему вменили данное нарушение, не знает. Нормами СП 2.1.3678-2020 не предусмотрено наличие отдельного уборочного инвентаря для проведения генеральной уборки. В учреждении ведется журнал генеральных уборок, однако, на обложке не указано, что уборки по типу заключительной дезинфекции. Положительные смывы на COVID 19 на объектах окружающей среды в помещениях учреждения могли образоваться в связи с тем, что данные помещения жилые, в них могли находиться жильцы с диагнозом коронавирусная инфекция. Накануне было проведена очаговая заключительная дезинфекция помещений. Рециркуляторы в недостаточном количестве в силу отсутствия в бюджете денежных средств на их приобретение.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещен надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Губернатора-Забайкальского края №14 от 18.03.2020 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности. Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в Постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV)», утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края №33 от 10.04.2020 изложено: «1». Определить, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности».

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В Постановлении Губернатора Забайкальского края указано, что режим повышенной готовности вводится в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, введение режима повышенной готовности также документально подтверждает возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих-

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года издано Постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

В соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУУ (в ред. Постановления Губернатора Забайкальского края от 26.08.2020 N 120) - в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Согласно пп.а п.З Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" - при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст.11, ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как установлено в судебном заседании, в период с 12:00 до 16:00 11.01.2021 г. и с 11.30 до 13.30 14.01.2021 г. при проведении обследования ГСУСО пансионат «Ингода» Забайкальского края выявлено невыполнение директором ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении №18 от 19.02.2021 года, актом обследования, предписанием от 14.10.2020 года №525. Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, сводятся с несогласием с вмененным ему правонарушением и не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно п.9.10 СП 2.1.3678-2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека.

Как установлено в ходе обследования ГСУСО пансионат «Ингода» Забайкальского края, осуществляющего деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, в палатах жилых корпусов осуществляется проживание более 3 человек. Данное обстоятельство ФИО1 в ходе рассмотрения дела не отрицал, доказательств невозможности расселения жильцов по установленной норме суду не представил.

В силу п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила от 16.04.2000 года №32001, в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «Септолит-ДХЦ» ГСУСО пансионат «Ингода» обеззараживание посуды с остатками пищи должно производиться раствором 0,096 %. Актом обследование установлено нарушение указанных требований инструкции, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.9.41 СП 2.1.3678-2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу).

Актом обследования установлено, что для проведения генеральной уборки нет отдельного уборочного инвентаря.

Таким образом, указанной выше нормой предусмотрено требование о наличии в учреждении уборочного инвентаря для всех видов уборочных работ, в том числе и для генеральной уборки, чего в данном случае установлено не было.

Обнаруженные в ходе обследования положительные результаты смывов на COVID 19 с объектов окружающей среды свидетельствуют о некачественном проведении текущей дезинфекции, в связи с чем, данное нарушение вменено в вину ФИО1 обоснованно.

Довод об отсутствии денежных средств для обеспечения учреждения достаточным количеством рециркуляторов не является основанием для освобождения от ответственности.

Согласно п.6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 26.05.2020 № 58465 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В силу п.6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений.

Как следует из акта обследования установлено, что в нарушение указанных норм журнал проведения генеральных уборок корпуса №5 не ведется, записи о проведении генеральных уборок по типу заключительной дезинфекции отсутствуют. Вместе с тем указанными нормами предусмотрено проведение текущей и заключительной дезинфекции. Как следует из представленного суду акта об оказании услуг от 11.01.2021 года, заключительная дезинфекция помещений была проведена в ГСУСО пансионат «Ингода» Забайкальского края ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». Отсутствие в журналах записи о проведении генеральных уборок по типу заключительной дезинфекции не означает ее не проведение. С учетом того, что суду представлены сведения о фактически проведенной заключительной дезинфекции в учреждении, вмененное в вину ФИО1 нарушение подлежит исключению из объема обвинения.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время выявленные в ходе обследования нарушения устраняются.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает совершение лицом действий, направленных на устранение причин, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, судья считает необходимым применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю):

расчетный счет № <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

ИНН <***>

БИК 047601001

ОКТМО 76654101

КПП 753601001,

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

УИН: 14104750004500130380

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел Шилкинского районного суда Забайкальского края по адресу: г. Шилка, ул. Балябина, 145.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Ю.В. Терновая