Решение № 12-39/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-39/2021

Дело № 12-39/2021

61RS0023-01-2020-007943-71


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 г ода г. Красный ФИО2 Ростовская область

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Роспироднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 №<данные изъяты> от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Роспироднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 №<данные изъяты> от 19 ноября 2020 года Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

ГУП РО «УРСВ» не согласилось с постановлением, подало жалобу, в которой просит признать незаконным постановление и отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ возникло в виду бездействия администрации МО «<адрес>». ГУП РО «УРСВ» является организацией, эксплуатирующей только переданное на эксплуатацию имущество. Тем не менее очистные сооружения канализации <адрес> не передавали ГУП РО «УРСВ» в эксплуатацию. Заявитель выражает несогласие с выводами административного органа о том, что предприятием осуществляется эксплуатация вышеназванных очистных сооружений канализации. Неработоспособное состояние систем водоснабжения и водоотведения МО «<адрес>» подтверждается отчетом оценки данного имущества. По мнению заявителя, администрация <адрес> обязана организовать мероприятия, направленные на строительство очистных сооружений. ГУП РО «УРСВ» вынуждено оказывать услуги по водоотведению в условиях бездействия органов местного самоуправления <адрес>, поскольку в силу требований ч.4 ст.8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не вправе прекращать услуги по водоотведению, т.к. возникнет опасность причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства, с возможным причинением вреда здоровью граждан и нарушением санитарно-эпидемиологической обстановки района.

В судебном заседании доводы жалобы поддержал защитник ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО4, просил удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте с рассмотрения жалобы, представил отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу ГУП РО «УРСВ» – без удовлетворения.

Заслушав защитника ГУП РО «УРСВ», исследовав представленные доказательства, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для ее удовлетворения.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1. ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2. ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 34 настоящего Федерального закона РФ от 10.01.2002, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.1 КоАП РФ, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34, 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные в т.ч. с эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов,

Из обжалуемого постановления следует, что 12 ноября 2020 по результатам проведенного административного расследования установлено, что ГУП РО УРСВ осуществляет эксплуатацию объекта очистных сооружений канализации <адрес>, которые находятся в 700 м от границы <адрес> ФИО1 <адрес>, в юго-западном направлении <адрес> РО.

<данные изъяты> были введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> производительность - 1 898 тыс.мЗ/год, 5,2 тыс. м3/сут, Фактическая производительность - 652,43 тыс. м3/год, 1,79 тыс. м3/сут, (по данным 2-ТП (водхоз) за 2019 год)

Площадь земельного участка, на котором расположены <данные изъяты> составляет 3,7 га.

В состав <данные изъяты> входят следующие основные сооружения:

- административный корпус

- здание решеток

- горизонтальная песколовка

- первичные отстойники двухъярусные

- аэрофильтры

- вторичные отстойники

- иловые площадки

- биопруды

Технологический процесс очистки сточных вод на ОСК:

Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды поступают в здание решеток, где задерживаются крупные фракции. Затем сточные воды распределяются по двум песколовкам с прямолинейным движением воды, где задерживаются минеральные примеси в виде песка. Из песколовок вода самотеком поступает в двухъярусные отстойники, где происходит осаждение механических примесей органического происхождения. В нижней части отстойников накапливается ил, который самотеком переваливается на иловые карты, который самотеком переливается на иловые карты. Поскольку отсутствует биологическая очистка из-за разрушения аэрофильтров, списанных в 1994 году, сточные воды после двухярусных отстойников напрямую по лоткам протяженностью 75 м поступают во вторичные отстойники, где происходит осаждение взвеси.

Сточная вода из вторичных отстойников самотеком направляется в биологические пруды.

Очищенная сточная вода после биологических прудов одним выпуском сбрасывается в балку <данные изъяты> на <данные изъяты> км. от ее впадения в <адрес> по трубопроводу протяженностью 915 м. На трассе трубопровода находятся смотровые колодцы.

Специалистами ФГБУ «<данные изъяты>» произведен отбор проб на входе сточных вод на <данные изъяты>, на сбросе сточных вод с <данные изъяты>

В соответствии с пояснительной запиской к заявлению на получение документов на пользование водным объектом, направленные ГУП РО УРСВ в адрес Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес>, степень очистки сточных вод <данные изъяты> до нормального уровня следующая:

- по Аммоний-иону - 55%

- по Фосфат ионам - 50%

Однако, в соответствии с Протоколом испытаний (измерений) эффективности работы очистных сооружений ФГБУ «<данные изъяты>» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ фактическая эффективность очистки сточных вод на <данные изъяты> не соответствует заявленной (согласно пояснительной записке к заявлению на получение документов на водопользование).

Так, согласно результатам исследований образцов сточных вод фактическая эффективность очистки сточных вод на <данные изъяты> составляет:

- по Аммоний-иону - 40%;

- по Фосфат ионам - 19%;

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее по тексту - ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному окружающей среды.

В порядке осуществления своего основного вида деятельности, ГУП РО «УРСВ», в целях оформления разрешительных документов о предоставлении водного объекта в пользование, обращалось в установленном законодательством порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> следует, что ГУП РО «УРСВ» отказано в предоставлении водного объекта (б. Осиновая) в пользование по ряду причин, а именно согласно представленному предприятием обоснованию принятых показателей качества сточных вод отмечаются превышения нормативов качества сбрасываемых сточных вод по следующим показателям: по взвешенным веществам - в 1.7 раза, БПК 5 - в 78,8. раза, по железу в 5,3 раза, азоту аммонийному - в 240,1 раза. СПАВ анион - в 8,4 раза, фосфору Фосфатов - в 34,9 раза, нефтепродуктам - в 30,8 раза.

Значительные превышения показателей по БПК 5, азоту аммонийному, фосфору фосфатов, нефтепродуктам свидетельствуют о низкой эффективности работы очистных сооружений канализации, в том числе, звена биологической очистки.

Сброс сточных вод в водный объект - балка <данные изъяты> в 700 м от границы <адрес> ФИО1 <адрес>, в юго-западном направлении (в районе <адрес>) ГУП РО «<данные изъяты>» не отрицает.

Отказ Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> также подтверждает факт пользования водным объектом, так как мотивирован он тем, что уже произведенные сбросы превышают уровень допустимого воздействия.

В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП РО «УРСВ» следует, что «основная функция ресурсоснабжающей организации - эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения, и частично выполнение текущих и капитальных ремонтов объектов ВКХ согласно утвержденной уполномоченным органом субъекта РФ производственной программе»; «ГУП РО «УРСВ» будет вынуждено отказаться от аренды очистных сооружений канализации, обеспечивая только транспортировку сточных вод до приемной камеры ОС».

Изложенное свидетельствует ГУП РО «УРСВ» эксплуатирует <данные изъяты>, не соблюдая экологических требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст,8.1 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");.

В соответствии ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Доводы заявителя о том, что превышение предельно допустимых концентраций закгрязняющих веществ возникло в виду бездействия администрации МО «<адрес>» несостоятельны, поскольку орган местного самоуправления <адрес> приняли меры по организации водоснабжения и водоотведения, определив ГУП РО «УРСВ» как гарантирующего поставщика на территории МО «<адрес>».

Тем не менее, ГУП РО «УРСВ» не исполняет надлежащим образом обязательства и своими действиями причиняет вред окружающей среде.

Постановление является законным и обоснованным. Выявленное административное правонарушение, является длящимся Постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления не имеется.

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Роспироднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 №<данные изъяты> от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» оставить без изменения, жалобу предприятия – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Галаганова