Решение № 2А-76/2018 2А-76/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-76/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Мищенко М.В., с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи), его представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя административных соответчиков начальника Пограничного управления ФСБ РФ по Западному арктическому району (далее Управление), председателя и жилищной комиссии Управления Бондаря Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах военнослужащего Пограничного управления ФСБ РФ по Чеченской Республике (далее Управление по ЧР) прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника Управления, председателя и жилищной комиссии Управления, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Нестеров проходит военную службу по контракту с 2 июля 1998 г., в Управлении проходил военную службу с 1 февраля 2014 г. по 31 января 2018 г., после чего переведен по служебной необходимости в Управление по ЧР.

Решением жилищной комиссии Управления от 2 февраля 2018 г. Нестерову и двум членам семьи (супруга, дочь) отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья по социальному найму по месту прохождения военной службы в г.Мурманске.

Полагая данное решение незаконным и необоснованным, представитель Бабич, действуя по доверенности в интересах Нестерова, обратился в суд с административным иском и, с учетом последующего уточнения, просил его отменить и поставить Нестерова с двумя членами семьи на учет нуждающихся в жилье в г.Мурманске по договору социального найма с учетом права собственности на жилые помещения в г.Мурманске площадью 17 кв.м. (<...>) и 16,06 кв.м. (<...>).

В судебном заседании Нестеров (по видеоконференцсвязи) и его представитель Бабич, каждый в отдельности, требования поддержали, в обоснование пояснили, что истец заключил первый контракт о прохождении в 1998 г., в марте 2017 г. при обращении в жилищную комиссию Управления имел календарную выслугу военной службы свыше 20 лет. Нестеров и члены его семьи служебным жильем по месту прохождения военной службы в г.Мурманске не обеспечивались, проживали в комнате жилой площадью 17 кв.м. коммунальной квартиры (<...>), эта комната была подарена ему в 2010 г. матерью, ФИО4 В том же году Нестеров подарил ФИО4 1/3 доли - 16,06 кв.м. в квартире (<...>), приватизированной им в 1997 г. Вместе с тем, норма предоставления на военнослужащего и двух членов семьи по ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» составляет 3х18=54 кв.м., ввиду чего у жилищной комиссии Управления не имелось оснований для отказа в постановки на учет нуждающихся в жилье по договору социального найма в г.Мурманске. С февраля 2018 г. он постоянно проходит военную службу в Управлении по ЧР, однако через два года на основании плановой замены желает продолжить службу в Управлении в г.Мурманске.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО3 согласилась с приведенными доводами и дополнила, что ее матери с учетом ее и брата предоставлялось для постоянного проживания жилье по адресу: <...>. В настоящее время этот дом признан аварийным. С 2000 г. в указанном жилье не проживает, снята с регистрации по этому адресу в 2010 г. в связи с дарением Нестерову комнаты в квартире (<...>), в которой она зарегистрирована с 2010 г. К новому месту службы супруга она не уезжала ввиду окончания дочерью средней школы и его желания вернуться через два года в г.Мурманск для дальнейшего прохождения военной службы.

Представитель административных соответчиков Бондарь требования не признал и пояснил, что решение жилищной комиссией Управления от 2 февраля 2018 г. принято законно и обоснованно, поскольку Нестеров участвовал в приватизации 1/3 доли (16,06 кв.м.) полученного от государства жилого помещения (<...>) общей площадью 48,2 кв.м. Впоследствии данной долей он распорядился путем дарения своей матери ФИО4 В настоящее время он также имеет в собственности комнату площадью 17 кв.м. в составе 0,28 доли (26,77 кв.м.) общей площади 95,6 кв.м. жилого помещения (<...>). Состав семьи истца - 3 человека. Суммарная площадь долей Нестерова в двух данных объектах жилья составляет: 26,77+16,06=42,83 кв.м., что превышает учетную норму в г.Мурманске: по 12 кв.м. на одного человека.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что Нестеров, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключил первый контракт о прохождении военной службы 2 июля 1998 г., проходит ее непрерывно до настоящего времени, в органах ФСБ РФ - с 7 октября 2005 г. В войсковой части 2434 - с 2007 по 2014 г., в Управлении (войсковая часть 2109) - с 1 февраля 2014 г. по 31 января 2018 г.

16 марта 1984 г. в период проживания и работы в г.Мурманске ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учетом мужа ФИО5 и сына ФИО1 решением исполнительного комитета Мурманского городского совета народных депутатов предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 48,2 кв.м., жилой площадью 32,5 кв.м., по адресу: <...>.

17 марта 1997 г. на основании договора бесплатной передачи в собственность граждан, зарегистрированного 8 апреля того же года, указанная квартира в равных долях приватизирована ФИО4, ее дочерью ФИО6, сыном ФИО1 Доля каждого была определена как 1/3 от общей площади квартиры - по 16,06 кв.м.

В указанное время Нестеров проходил венную службу по призыву в воинской части, дислоцированной в Мурманской обл., ввиду чего ФИО4 действовала по его поручению.

25 февраля 1997 г. ФИО4 по договору купли-продажи приобрела комнату жилой площадью 17 кв.м. в составе 0,28 доли (26,77 кв.м.) общей площади пятикомнатной жилой квартиры общей площадью 95,6 кв.м. (<...>). С 27 февраля 1997 г. Нестеров постоянно зарегистрирован по данному адресу.

27 августа 1999 г. Нестеров заключил брак с ФИО7, которой присвоена его фамилия. 20 декабря 1999 г. в браке родилась дочь ФИО8

С 29 марта 2000 г. по 28 января 2010 г. ФИО3 была зарегистрирована со своей матерью ФИО9 в двухкомнатной жилой квартире (<...>) общей площадью 44 кв.м., предоставленной последней с учетом ФИО3 от муниципального органа.

29 января 2010 г. на основании договора дарения, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Мурманской обл. 17 февраля 2010 г., Нестеров подарил ФИО4 1/3 доли квартиры по адресу: <...>.

29 января 2010 г. на основании договора дарения, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Мурманской обл. 17 февраля 2010 г., ФИО4 подарила Нестерову комнату жилой площадью 17 кв.м. в составе 0,28 доли (26,77 кв.м.) общей площади пятикомнатной жилой квартиры общей площадью 95,6 кв.м. по адресу: <...>.

22 марта 2010 г. Нестеров обратился к командиру войсковой части 2434 с просьбой поставить его с двумя членами семьи (супруга, дочь) на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилья в г.Мурманске.

Протоколом жилищной комиссии войсковой части 2434 от 13 мая 2010 г. Нестеров поставлен в очередь на получение служебной жилой площади с 28 марта 2010 г. Обоснование указанного решения протокол не содержит. Как видно из материалов дела, данное решение реализовано не было, войсковая часть 2434 в последующем расформирована. Служебным жильем Нестеров в г.Мурманске не обеспечивался, с двумя членами семьи проживает и зарегистрирован по адресу: <...>.

24 марта 2017 г. Нестеров обратился в жилищную комиссию Управления с заявлением о признании его и двух членов семьи (супруга, дочь) в соответствии со ст.51 ЖК РФ нуждающимися в предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы в г.Мурманске по договору социального найма. При этом, несмотря на обязанность излагать в заявлении достоверные сведения, за которые Нестеров собственноручно расписался, он не указал в соответствующем разделе сведения о приватизации им 1/3 доли жилого помещения по адресу: <...>.

В связи с необходимостью уточнения обстоятельств жилищного обеспечения Нестерова и устранения противоречий между сведениями, поступившими из регистрирующих органов в Управление при рассмотрении заявления Нестерова, в установленный приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. №590 срок жилищная комиссия Управления решение не приняла.

Приказами начальника Управления от 19 января 2018 г. №16-лс, от 25 января 2018 г. №21-лс Нестеров по служебной необходимости переведен для дальнейшего прохождения военной службы в Управление по ЧР и исключен из списков личного состава Управления 25 января этого же года.

2 февраля 2018 г. жилищная комиссия Управления вынесла оспариваемое решение, поскольку ранее Нестеров уже обеспечивался жильем от государства в г.Мурманске посредством участия в приватизации квартиры (<...>). Наравне с этим он имеет право собственности на 0,28 доли квартиры (<...>), что в совокупности превышает учетную норму, установленную для жилищного обеспечения граждан в г.Мурманске - 12 кв.м.

Глава 7 Жилищного кодекса РФ определяет порядок постановки граждан на учет нуждающихся в жилье, снятия с учета и предоставления жилья по договору социального найма. При наличии у гражданина нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилья осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с абз.12, 13 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом власти, где законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормой предоставления жилья, закрепленной в ст.15.1 Закона. Военнослужащие признаются нуждающимися в жилье по основаниям ст.51 ЖК РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п.2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз.3, 12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Статья 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» определяет приватизацию жилых помещений как бесплатную передачу в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу ст.6 ЖК РСФСР от 24 июня 1983 г. (действовал до 1 марта 2005 г.), государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу п.п.7, 10 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку с службы в ОВД, а также сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства», основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие жилой площади и наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилья, установленного законодательством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Не признаются нуждающимися в получении жилья или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Согласно п.п.3, 9, 10 Правил организации в органах ФСБ РФ работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом Директора ФСБ РФ от 24 октября 2011 г. №590 (далее Правила), для признания нуждающимся в жилье и принятия на учет военнослужащий подает в жилищную комиссию заявление с приложением необходимых документов. Отказ в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении производится в случаях, предусмотренных ч.1 ст.54 ЖК РФ. Решение об отказе в принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Решением Мурманского городского совета от 7 апреля 2005 г. №6-62 определено, что учетная норма площади жилья, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилья в г.Мурманске, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилье составляет 12 кв.м. и менее общей площади жилья на одного члена семьи.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует признать законным и обоснованным решение жилищной комиссии Управления. При этом суд соглашается с расчетами, приведенными выше представителем административных соответчиков.

Участие Нестерова в приватизации полученного от государства жилья в г.Мурманске с учетом общей его площади и доли (<...>) и наличие в собственности доли жилья (<...>) в настоящее время в своей совокупности по отношении к учетной норме жилья в г.Мурманске исключает возможность повторного обеспечения его и двух членов жильем от государства в г.Мурманске в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Принцип однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» носит императивный характер, в связи с чем истечение пятилетнего срока со дня распоряжения Нестеровым упомянутой долей (<...>) правового значения по настоящему делу не имеет.

С доводами административного истца и ее представителя об обратном суд не соглашается как основанными на неверном толковании правовых норм.

Кроме того, следует отметить, что в заявлении от 24 марта 2017 г. Нестеров ставил вопрос перед жилищной комиссией Управления о признании его и членов семьи нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма, а не об улучшении жилищных условий, что также является юридически значимым. Как видно из представленных документов, Нестеров не просил обеспечить его жильем в форме жилищной субсидии.

Обращает внимание суд и на обстоятельство, что в силу п.33 Правил в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. №65 военнослужащие, переведенные к новому месту военной службы в органы безопасности, дислоцированные на постоянной основе на территории Чеченской Республики, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и служебных жилых помещениях по прежнему месту военной службы. Вместе с тем, на таковой учет Нестеров в Управления поставлен не был, в настоящее время проходит службу в Управлении по ЧР.

Руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО2 в интересах ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич