Решение № 2-5132/2017 2-5132/2017~М-4275/2017 М-4275/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-5132/2017

К делу №2-5132/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка без проведения торгов в первоочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации МО г. Краснодар об обязании предоставить в первоочередном порядке без проведения аукциона в аренду сроком на 5 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Свои требования мотивировала тем, что является матерью несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме ребенка-инвалида у нее также имеется младший сын, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она и ее дети не имеют в собственности жилого помещения и земельного участка. В связи с тем, что ребенку необходимы реабилитационные мероприятия и он не может двигаться самостоятельно, она обратилась к ответчику с просьбой предоставить ей для индивидуального жилищного строительства земельный участок в аренду без проведения аукциона в первоочередном порядке, как семье, имеющей ребенка-инвалида. Согласно ответа ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в предоставлении такого участка, поскольку первоочередное предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов только состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также то, что предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах. Просит суд обязать администрацию МО г. Краснодар предоставить в первоочередном порядке без проведения аукциона в аренду сроком на 5 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 ноября 1998 года №155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Исходя из анализа представленных заявителем документов, буквального толкования оспариваемого отказа, учитывая, что ФИО1, является матерью ребенка-инвалида, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка, не имеет в собственности жилых помещений, суд пришел к выводу, что истец в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержатся в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, сказанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.

Кроме этого, статьей 8 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Данная позиция суда согласуется с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.08 г.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон по делу, суд пришел к выводу удовлетворить заявленные исковые требования ФИО1, так как они являются обоснованными и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить истцу земельный участок в аренду для индивидуального жильного строительства, так как истец имеет право на предоставление участка без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка без проведения торгов в первоочередном порядке — удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 в первоочередном порядке без проведения аукциона в аренду сроком на 5 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья: