Решение № 2А-451/2024 2А-451/2024~М-416/2024 М-416/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-451/2024

Мотивированное
решение изготовлено 29 июля 2024 года

Дело № 2а-451/2024

22RS0003-01-2024-000851-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Рэнд Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой Бийского района проверки соблюдения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными установлено следующее. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. На территории Алтайского края порядок осуществления указанной деятельности утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52. Указанным порядком регламентирована деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, которую осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальных предпринимателей, привлеченных органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.

Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели на 2024 год, Администрацией Бийского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись. В 2024 году размещалась аукционная документация на право заключения контракта по отлову, транспортировке, содержанию, ветеринарному обслуживанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Однако аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. Вместе с тем, исполнение указанных требований закона возможно и иными способами (путем возложения таких обязанностей на муниципальные учреждения).

Таким образом, бездействие Администрации Бийского района, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

В связи с изложенным, просил признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных. Возложить обязанность в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по отлову, содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края в соответствии с установленным Порядком, либо путем наделения муниципального учреждения соответствующими полномочиями, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Бийского района Рэнд Е.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв в котором указал, что Администрация Бийского района с заявленными исковыми требованиями не согласна, полагает, что со стороны органа местного самоуправления отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бийского района в адрес АНО «Общество защиты животных «Преданность» направлено предложение о заключении муниципального контракта № №. Предложено заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Бийского района Алтайского края на общую сумму 378 000 рублей, со сроком исполнения обязательств - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. АНО «Общество защиты животных «Преданность» предложение о заключении муниципального контракта оставлено без ответа. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бийского района в адрес АПО «Общество защиты животных «Преданность» направлено предложение о заключении муниципального контракта № № на общую сумму 378 000 рублей, со сроком исполнения обязательств - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2024 г. Предложение оставлено без ответа. В связи с чем. Администрацией Бийского района в уполномоченное учреждение КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» в 2024 году направлено уже 6 заявок на проведение электронного аукциона на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Бийского района Алтайского края в 2024 году. Организатором закупки Краевым государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Алтайского края» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в http://zakupki.gov.ru/, а также на сайге электронной площадки «РТС-гендер» http://www.rts-tendcr.ru/ ДД.ММ.ГГГГ размещено Извещение о проведение электронного аукциона, согласно которому заказчиком выступает МКУ «Управление по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, газификации и транспорту Администрации Бийского района». Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № № на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ 03:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе нс подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/ размещено Извещение о проведение электронного аукциона, согласно которому заказчиком выступает МКУ «Управление по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, газификации и транспорту Администрации Бийского района».

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № № на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ 03:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

В связи с тем. что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/ размещено Извещение о проведение электронного аукциона, согласно которому заказчиком Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № № на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ 03:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-lendcr.ru/ размешено Извещение о проведение электронного аукциона, согласно которому заказчиком выступает МКУ «Управление по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, газификации и транспорту Администрации Бийского района».

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № № на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ 03:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ на сайге электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/ размещено Извещение о проведение электронного аукциона, согласно которому заказчиком выступает МКУ «Управление по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, газификации и транспорту Администрации Бийского района».

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № № на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ 03:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

13 связи с тем. что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем. на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/ размещено Извещение о проведение электронного аукциона, согласно которому заказчиком выступает МКУ «Управление по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, газификации и транспорту Администрации Бийского района».

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № № на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ 03:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем. на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Выполнять переданные полномочия по отлову и содержанию животных без владельцев Администрация района лишена возможности по причине отсутствия на территории района приютов для животных без владельцев.

Вместе с тем, Управление, передав государственные полномочия в сфере обращения с животными без владельцев органам местного самоуправления, в том числе Администрации района, при отсутствии на территории района приютов для животных, отвечающих требованиям закона, находящихся в собственности любого лица, не обеспечило их создание в данном муниципальном образовании. При этом отсутствие данных приютов для животных территории муниципального образования влечет за собой неисполнение. Администрацией района полномочий в сфере обращения с животными.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бийского района в Управление ветеринарии Алтайского края направлено обращение исх. № № по вопросу рассмотрения вопроса создания на территории Алтайского края дополнительных приютов с целью обеспечения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев.

Таким образом, Администрацией Бийского района предпринимаются все возможные действия для определения подрядчика по оказанию услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Бийского района Алтайского края в 2024 году и какое-либо бездействие со стороны органа местного самоуправления в данном случае отсутствует.

Полагает, что в удовлетворении административного искового заявления прокурора Бийского района необходимо отказать в полном объеме.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №131-Ф3 полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Законом Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС (далее - Закон №107-ЗС) органы местного самоуправления Алтайского края наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 (далее - Порядок).

Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальных предпринимателей, привлеченных органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - «исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев»).

В соответствии с пп. 1-3 Порядка заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы).

Информация о номерах контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов животных без владельцев, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации.

При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.

Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели на 2024 год, Администрацией Бийского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись в полной мере.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бийского района проведена проверка соблюдения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными.

Прокурором Бийского района Алтайского края было вынесено представление Главе Бийского района Алтайского края ФИО1 об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальных предпринимателей, привлеченных органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В нарушение норм действующего законодательства, несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенных субвенций на указанные цели на 2024 год, Администрацией Бийского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись. В 2024 году размещалась аукционная документация на право заключения контракта по отлову, транспортировке, содержанию, ветеринарному обслуживанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Однако аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. Вместе с тем, исполнение указанных требований закона возможно и иными способами (путем возложения таких обязанностей на муниципальные учреждения и пр.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что организация проведения на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных находятся в ведении администрации Бийского района, которой не исполняются обязанности, что является не допустимым и нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений по организации проведения на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных. Возложении обязанности в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края, и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных.

Возложить на администрацию Бийского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в установленном действующем законодательством Российской Фендерации порядке в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных на территории муниципального образования Бийский район Алтайского края.

Возложить на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

Прокурору Бийского района Алтайского края в удовлетворении остальной части иска отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 29 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья подписано Воробьева О.Е.