Постановление № 5-101/2018 6-2646/2017 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-101/2018

Дело № 5-101/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С.,

при секретаре Кулаковой В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Система-Запад» <данные изъяты> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Система-Запад».

Как следует из представленных материалов, при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров (акт камеральной таможенной проверки № 10012000/210/260917/А000071) в отношении ООО «Система-Запад» установлено, что общество, выступая в качестве декларанта, получателя товара и лица, ответственного за финансовое регулирование, подало на таможенный пост Балтийск Калининградской областной таможни предварительную декларацию на товар, которая зарегистрирована таможенным органом за № 10012070/180417/0002658 (далее - таможенная декларация, ДТ).

По ДТ № 10012070/180417/0002658 в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (7800000) задекларирован товар № 1 «гранитный щебень фракции 40-70 мм», классифицированный по ТН ВЭД ЕАЭС 2517 10 100 0, страна происхождения/отправления – Норвегия, вес нетто – 4751926 кг (4751,926 тн). Таможенная стоимость товара заявлена декларантом и принята таможенным органом по стоимости сделки с товарами на условиях поставки DAT порт Калининград в размере 5687038,51 руб. Исчисление таможенных пошлин, налогов (гр. 47 ДТ) в размере 1359202,21 руб. (из них таможенная пошлина – 284351,93 руб., НДС – 1074850,28 руб.) произведено условно в соответствии с содержанием заявленной таможенной процедуры. Товар поставлялся морским видом транспорта – судном «MALACHITE» (IМО №, MMSI №, флаг – Российская Федерация (далее - Судно).

19 апреля 2017 года (11:41) товарная партия «гранитный щебень фракции 40-70 мм» в количестве 4751,926 тн прибыла на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что подтверждается документами и сведениями, составляющими судовое дело №. Для совершения таможенных операций с товаром Судно проследовало в зону таможенного контроля, созданную таможенным органом в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград в регионе деятельности таможенного поста Балтийск, к причалу № 82, что подтверждается информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте <данные изъяты> (судозаход №).

19 апреля 2017 года (19:30) товар в количестве 4751,926 тн выпущен таможенным органом по ДТ № 10012070/180417/0002658 в соответствии с заявленной таможенной процедурой с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при соблюдении следующих условий: «Размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)» (гр. А ДТ).

20 апреля 2017 года (22:21) по завершении таможенного декларирования товара по ДТ № 10012070/180417/0002658 Судно без осуществления грузовых операций с товаром в порту проследовало в район строительства СПГ причала в Балтийское море с целью выгрузки груза щебня фракции 40-70 мм на борт т/х «Bontrup Pearl» при использовании технических средств т/х «Bontrup Pearl», что подтверждается документами, составляющими судовое дело №, а также информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте <данные изъяты> (судозаход №).

В период с 23.04.2017 по 28.04.2017 зафиксирована работа в районе строительства газотерминала пос. Куликово т/х «MALACHITE» (в точке 55°00,5' N и 20°21,1'E) и т/х «BONTRUP PEARL» (в точке 55°00,4' N и 20°23,4'E), что подтверждается актами таможенного наблюдения морского отдела тыловой службы Калининградской областной таможни.

В целях обеспечения энергетической стабильности и газификации Калининградской области в Балтийском море в акватории севернее района Пионерский-Зеленоградск Калининградской области (в 5 км от побережья) ПАО «Газпром» (<данные изъяты>) реализует проект по строительству объекта «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области» (СПГ) с привлечением в качестве генподрядчика АО «СтройТрансНефтеГаз» (<данные изъяты>) по договору генерального подряда от 01.03.2016 № 2002406/СМР-16. Положениями Договора генподряда предусмотрена возможность Генподрядчика привлекать к выполнению строительных работ иные субподрядные организации (п. 6.1).

Установлено, что товар, задекларированный по ДТ № 10012070/180417/0002658, использован декларантом в полном объеме при выполнении своих обязательств в рамках договора субподряда от 22.02.2017 № MRTSE-02/22-2017 для засыпки оболочек большого диаметра (далее – ОБД) и пространства между вставками ОБД при строительстве морского терминала в составе стройки терминала СПГ в Калининградской области.

Район строительных работ распоряжением Правительства РФ от 06.06.2017 № 1172-р включен в акваторию морского порта Калининград как «участок № 3».

Между тем, акватория Балтийского моря не входит в границы объекта административно-территориального деления – Калининградская область, но в соответствии с Конституцией Российской Федерации на нее распространяется суверенитет Российской Федерации. Для целей применения таможенной процедуры СТЗ водное пространство в границах территориального моря Российской Федерации либо в границах морского порта, где осуществляются строительные работы по возведению терминала СПГ, не имеет статуса ОЭЗ.

Таможенным органом сделан вывод о том, что транспортировка товара, выпущенного по ДТ № 10012070/180417/0002658 в таможенной процедуре СТЗ по акватории Балтийского моря и размещение такого товара в этой акватории возможно только при условии завершения действия таможенной процедуры СТЗ в отношении такого товара, при этом товар на территории ОЭЗ в Калининградской области не размещался, что свидетельствует о несоблюдении обществом условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

12.10.2017 по данному факту в отношении ООО «Система-Запад» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, по окончании административного расследования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2017 и материалы дела переданы для рассмотрения в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Защитник ООО «Система-Запад» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, производство по делу об административном правонарушении просила прекратить ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет применение административного наказания.

Субъективная сторона указанного состава административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Система-Запад» таможенный орган исходил из того, что засыпка ввезенного обществом щебня в оболочки большого диаметра, находящиеся в акватории Балтийского моря в районе строительства Терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области, осуществлялась обществом за пределами территории ОЭЗ в Калининградской области, поскольку пределы территории ОЭЗ, по мнению таможенного органа, на дату совершения вменяемого административного правонарушения проходили по береговой линии Балтийского моря, не включая внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.

Калининградская областная таможня полагает, что указанное деяние противоречит условию применения таможенной процедуры «свободная таможенная зона», установленному статьей 10 Соглашения от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны».

Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату составления протокола по делу об административном правонарушении) в п. 1 ч. 1 ст. 2 дано определение территории Особой экономической зоны - территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области», вступившим в законную силу с 01 января 2018 года, п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ изложен в новой редакции: Особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Таким образом, до 01 января 2018 года отсутствовала норма права, дающая определение пределов территории Калининградской области, как субъекта Российской Федерации в соответствии с Уставом Калининградской области, так и для целей применения Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ в части определения пределов территории ОЭЗ.

В свою очередь, применение таможенным органом в качестве определения пределов территории Калининградской области положений Закона Калининградской области от 10.06.2010 № 463 «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области» нельзя признать однозначно определенным и относимым в спорных обстоятельствах, поскольку к предмету регулирования указанного Закона не относится таможенное регулирование и/или регулирование деятельности ОЭЗ на территории Калининградской области.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что Разрешение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на строительство объекта капитального строительства от 22 мая 2017 года № 39-05-1023-2017МС выдано на линейный строительный объект «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в Калининградской области», включающий морскую и сухопутную часть, с местоположением на территории Субъекта Федерации - Калининградская область.

Объект строительства называется «Терминал по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) в Калининградской области», строится по программе «Об обеспечении энергоснабжения Калининградской области», утвержденной Распоряжением Правительства № 1623-р от 25.08.14, на основании соглашения ПАО «Газпром» и Администрации Калининградской области.

О размещении Терминала на территории Калининградской области свидетельствует также первые цифры Разрешения: «39» - номер субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется к строительству объект капитального строительства (пункт 3 Приложения № 1 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр), что соответствует номеру Калининградской области в перечне субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального морского и внутреннего транспорта, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р, дополнена распоряжением Правительства РФ от 14.10.2015 № 2054-р «в пункте 19 - Морской порт Калининград,.. . строительство морского терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в районе г. Зеленоградска, мощностью 2,3 млн. тонн (Калининградская область. Зеленоградский район)».

Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 № 81 б-р «Об утверждении схемы территориального планирования в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)» определено местонахождение Терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области (в части магистрального газопровода) в Калининградской области, Зеленоградском городском округе, сельском поселении Ковровском (п. 24 Приложения № 4).

Согласно вышеуказанным схемам территориального планирования Российской Федерации, и в части магистрального газопровода, и в части морского транспорта, учитывая Разрешение на строительство Терминала от 22 мая 2017 года № 39-05-1023-2017МС, административно район всего объема строительных работ, без исключения для морской части Терминала, определен как Калининградская область.

Таким образом, при строительстве терминала, местонахождение которого определено актами Правительства Российской Федерации и Минстроя РФ в Калининградской области, в условиях правовой неясности законодательства в части определения пределов Калининградской области для целей применения Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ, для общества было очевидным, что товары используются на территории Калининградской области.

При таком положении у суда отсутствуют основания для выводов о том, что пользование и распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, явилось следствием виновных действий ООО «Система-Запад».

Таким образом, действия ООО «Система-Запад» не образуют субъективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

В этой связи, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Система-Запад» состава административного правонарушения.

Прекращая производство по настоящему делу, суд также учитывает положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в силу которых закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения Федерального закона от 05.12.2017 № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области» распространяются на ООО «Система-Запад», которым вменяемое административное правонарушение совершено до вступления данного закона в силу.

С 01 января 2018 года действия декларанта по использованию товара, помещенного под таможенную процедуру свободной экономической зоны в акватории Балтийского моря при строительстве Терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области не являются правонарушением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Система-Запад» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Кузовлева