Решение № 2А-3347/2019 2А-3347/2019~М-458/2019 М-458/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-3347/2019

дело № 2а-3347/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 25 июня 2019 года

Октябрьский районный суд города Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Хан А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ОП №2 МУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействий), возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия/бездействия должностных лиц ОП №2 МУ МВД России по Красноярскому краю, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, возложить на ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца, приняв заявление о выдаче паспорта гражданина российской Федерации.

Требования мотивировал следующим. ФИО1 с 1990 года по настоящее время постоянно проживаю на территории Российской Федерации. До распада Союза ССР имел гражданство Союза ССР, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ЕЖ У, дата выдачи: 00.00.0000 года Кроме того, имел паспорт гражданина Союза ССР VI-ЕЖ У. По состоянию на 6 февраля 1992 постоянно проживал на территории Российской Федерации, был зарегистрирован по месту жительства в поселке городского типа Х, где с 13.06.1990 года по 30.03.1992 года проходил военную службу по призыву в составе воинской части 60 ВСО, уволен в запас 30.031992 года. Военную службу проходил под юрисдикцией России. Факт постоянного проживания подтверждается также решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21 ноября 2016 года по гражданскому делу № 2-6467/2016. Таким образом, является гражданином Российской Федерации. С 1990 по 1994 год проживал в <...>, с 1994 года по настоящее время проживает в Красноярском крае. В сентябре 1996 года был утерян паспорт гражданина Союза ССР, после чего обратился в отдел УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г. Красноярска по месту регистрации по месту жительства с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Ему была выдана справка формы 09 № 540 от 16 октября 1996 г. Были отправлены запросы в Чунский район Иркутской области и в Республику Таджикистан. В течение года отдел УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г. Красноярска получил ответы, согласно которых истец на день вступления в силу Закона о гражданстве РФ 1991 проживал на территории Чунского района Иркутской области и не являлся гражданином Республики Таджикистан. После того, как отделом УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г. Красноярска был установлен факт проживания на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве РФ 1991, после заполнения заявления и анкеты, 3 сентября 1997 года был выдан паспорт гражданина Российской Федерации старого образца У в связи с утратой паспорта гражданина Союза ССР. В 2002 году осуществил замену паспорта гражданина Российской Федерации. В 2004 году, в 2007 году также заменял паспорт гражданина Российской Федерации в связи с утратой. В последний раз получил паспорт гражданина Российской Федерации У, паспорт выдан Отделением УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе гор. Красноярска, дата выдачи: 24.10.2007, код подразделения: 240-019. Также, в 2006 году был документирован заграничным паспортом гражданина Российской Федерации, по которому осуществлял выезд и въезд в Российскую Федерацию. 05 марта 2015 года его паспорт был изъят, поскольку, как пояснил инспектор отделения УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе на словах пояснил, что архив 1997 года утерян, в связи с чем данные о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации, отсутствуют, и ответственность будет нести владелец паспорта. 20 октября 2017 года обратился в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю с целью подачи заявления о выдаче нового паспорта гражданина РФ, однако в приеме документов было отказано, ввиду того, что нет подтверждения проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, что не соответствует действительности, поскольку на тот момент был зарегистрирован по месту жительства в поселке городского типа Чунский Чунского района Иркутской области. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21 ноября 2016 года по гражданскому делу № 2-6467/2016, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с 13 июня 1990 года и по настоящее время. Кроме того, 20 декабря 2018 года вновь обратился в Отдел полиции ОП № 2 МУ МВД России "Красноярское". В принятии заявления о выдаче паспорта вновь было отказано.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действует по устному ходатайству, образование подтверждено дипломом, в судебном заседании исковые требования поддержали указав, что обжалуют отказ, произведенный в декабре 2018 года, в выдаче паспорта по устному обращению к начальнику ОВМ ОП №2 ФИО3, при этом подтвердили, что попыток подать непосредственно само заявление в письменном виде ими не предпринималось.

Представитель административного ответчика ГУ МУ МВД России по Красноярскому краю ФИО4, действует на основании доверенности №132 от 29.12.2018г. образование подтверждено дипломом, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, мотивированных тем, что административный истец не является гражданином РФ, в связи с чем ему не может быть выдан паспорт гражданина РФ, ранее выданный паспорт был выдан с нарушением, в связи с чем изъят. ФИО1 имеет право на прием в гражданство в упрощенном порядке, однако для этого ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

Заинтересованное лицо - начальник ОВМ ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что действительно ФИО1 вместе со своим представителем в декабре 2018г. приходили к ней на консультацию, она им разъяснила, что ФИО1 не может быть выдан паспорт гражданина РФ, однако каких-либо письменных заявлений от них не поступало, ею было разъяснено, что ФИО1 может обратиться с заявлением, тогда на него будет дан официальный ответ. В принятии заявления она не отказывала.

Представитель ответчика ОП №2 МУ МВД России «Красноярское», заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно,

Поскольку судом явка ответчика не признавалась обязательной, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

Как установлено ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

При этом частью 1 стати 33 указанного Закона оговорено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В пункте 11 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" разъясняется, что для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 x 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации". Гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации определена Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851. В соответствии с п.2 данного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Таким образом, действующим законодательством строго регламентирован порядок подачи заявлений о выдаче паспорта. Выдача паспорта на основании устного обращения лица законом не предусмотрена.

Стороной административного истца, оспаривающего действия административного ответчика по невыдаче паспорта в декабре 2018 года, не представлено доказательств соблюдения установленной законом процедуры обращения, более того в судебном заседании подтверждено, что с письменным заявлением по установленной форме ФИО1 в компетентные органы в декабре 2018 года не обращался. Отказ в выдаче паспорта был произведен в устной форме, как и обращение.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд установил, что поскольку истцом не соблюдена обязательная письменная форма обращения, с предоставлением заявления по форме №1П, у административного ответчика отсутствовали основания для рассмотрения устного обращения административного ответчика, следовательно его бездействие не является незаконным.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку суду не представлено каких-либо доказательств того, что ФИО1 пытался подать данное заявление в компетентные органы, при этом обязанность по рассмотрению заявлений о выдаче паспорта лежит на отделе по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Красноярское» в силу закона, может быть рассмотрена судом лишь в качестве восстановительной меры.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, ОП №2 МУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействий), возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Басинская