Решение № 2-163/2026 2-163/2026(2-1835/2025;)~М-1292/2025 2-1835/2025 М-1292/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-163/2026

Дело № 2-163/2026

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Николаевой И.В.,

с участием заместителя прокурора г. Новочебоксарска Ягудина В.Н.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования «Новочебоксарский городской округ Чувашской Республики» в лице администрации г. Новочебоксарска к ФИО1, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности договора,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Новочебоксарска Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов публично-правового образования «Новочебоксарский городской округ Чувашской Республики» в лице администрации г. Новочебоксарска к ФИО1, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики с требованиями:

- о признании недействительным договора купли-продажи № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1;

- применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возврата земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования города Новочебоксарск Чувашской Республики.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Прокуратурой города по обращению депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов МГА проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства.

Установлено, что по результатам проведенного аукциона, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор №).

В соответствии с условиями договора аренды № ответчик ФИО1 приняла на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1138 кв.м., расположенный по <адрес>, для строительства гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники. Вид разрешенного использования земельного участка – предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 2.1 Договора № размер годовой арендной платы составляет 8 665 180,00 рублей в год или 722 098, 33 рублей в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 обратилась в администрацию г. Новочебоксарска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Мастерская для обслуживания уборочной техники» площадью 35.7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано соответствующее разрешение № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в администрацию г. Новочебоксарска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «Мастерская для обслуживания уборочной техники» в эксплуатацию. Площадь возведенного объекта составила 34.2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 выдано соответствующее разрешение.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1 в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (с учетом изменений, вносимых дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №), заключен договор аренды земельного участка № (далее по тексту - Договор №), в соответствии с условиями которого ответчик ФИО1 принимает на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1138 кв.м., расположенный по <адрес> для содержания гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники. Вид разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг.

На указанном земельном участке был зарегистрирован объект недвижимого имущества - мастерская для обслуживания уборочной техники площадью 34.2 кв.м., принадлежащий арендатору ФИО1 на праве собственности.

Согласно п. 2.1 Договора № размер годовой арендной платы устанавливается в соответствии с правилами, приведенными в Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов».

Исходя из приведенного в приложении № к Договору № расчета следует, что годовой размер арендной платы составляет 25182 рубля, ежемесячная - 2098 рублей в расчете 3% от кадастровой стоимости земельного участка - 839400,18 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 обратилась в администрацию г. Новочебоксарска с заявлением о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов заключен договор № купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них

в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст.39.14,39.17 ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 данного Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ N1152/14, определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Представленное ответчиком обоснование испрашиваемой площади земельного участка, предназначенного для обслуживания уборочной техники, в 30 (тридцать) раз превышающее площадь возведенного строения, не является экономически обоснованным, а заключенный договор объективно препятствует эффективному использованию муниципального имущества.

Несмотря на то, что на момент подачи искового заявления на спорном земельном участке фактически отсутствовали какие-либо здания и сооружения, согласно сведениям из ЕГРН, на земельном участке числился объект недвижимости с кадастровым номером №

Предоставление спорного земельного участка в аренду, а в последующем в собственность, без проведения торгов, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, ограниченных в праве приобрести в пользование земельный участок муниципальной собственности в условиях конкуренции, отсутствие которой одновременно лишает муниципальное образование возможности выбора арендатора, предложившего наиболее выгодные условия продажи публичной собственности.

Несоблюдение порядка предоставления (продажи) земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ влечет недействительность сделки, заключенной с нарушением требований закона и публичных интересов.

Со ссылкой на положения ст.ст. 167, 168 ГК РФ прокурор заявил вышеуказанные исковые требования.

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска Ягудин В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования к ответчикам - ФИО1 и Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска по доводам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представители администрации г. Новочебоксарска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление не направили.

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования прокурора по мотиву необоснованности, поддержал доводы, приведенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что ответчик ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением с обоснованием испрашиваемой площади земельного участка. Помимо возведенного здания – мастерской для обслуживания уборочной техники, на земельном участке обустроена открытая площадка с твердым покрытием для стоянки и обслуживания автотранспортных средств, коммунальной техники и навесного оборудования. Превышение площади земельного участка над площадью застройки само по себе не свидетельствует о несоразмерности, поскольку площадь земельного участка определяется с учетом необходимости обеспечения эксплуатации объекта, размещения инженерных коммуникаций, подъездных путей, санитарных и противопожарных разрывов. В данном случае конфигурация, расположение инженерных коммуникаций, подъездных путей спорного земельного участка допускают его застройку в предельно минимальных размерах. Земельный участок с кадастровым номером: № согласно Правилам землепользования и застройки отнесен к зоне ПК-4 (зона производственных объектов V класса), максимальный процент застройки которой не подлежит установлению. В градостроительном регламенте территориальной зоны ПК-4 для вида разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг, предельные максимальные (минимальные) размеры земельного участка не установлены. Спорный земельный участок образован на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. Данный нормативный акт, на основании которого был образован спорный земельный участок, никем не оспорен, не признан недействительным. Правомочия ответчика в отношении данного земельного участка были реализованы в полном соответствии с утвержденным градостроительным регламентом. Ответчик ФИО1 воспользовалась исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренным подп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ, будучи собственником здания, расположенного на данном земельном участке. Предшествующие договоры аренды земельного участка, заключенные между сторонами, не были оспорены, не признаны недействительными. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг, с той площадью и с теми границами, которые необходимы для его использования по целевому назначению, что подтверждается также чертежом градостроительного плана земельного участка, выполненного МБУ «АГУ г. Новочебоксарска» ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта-кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, представленным стороной ответчика суду. Полагает требования прокурора необоснованными, недоказанными, не подлежащими удовлетворению. (т.1 л.д.176-180).

Представитель ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска – ФИО4, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. В отзыве на исковое заявление указала, что земельный участок с кадастровым номером: № сформирован в соответствии с проектом межевания территории (далее – ПМТ), ограниченной <адрес>, местным проездом АО «Волжский текстиль», территорией гаражного кооператива № «Текстильщик», ул.Строителей г. Новочебоксарска, утвержденным постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке были отображены в аукционной документации на основании градостроительного плана земельного участка РФ-№, подготовленного в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Новочебоксарска Чувашской Республики. Данные требования являлись обязательными к исполнению будущим арендатором земельного участка для возведения объекта капитального строительства и последующего заключения договора для содержания и эксплуатации построенного и введенного в эксплуатацию здания, в тех же границах в каких участок был предоставлен для строительства.

При этом в соответствии с ПМТ и градостроительным регламентом для вида разрешенного использования «представление коммунальных услуг» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне ПК-4 (зона производственных объектов V класса) были определены границы и площадь земельного участка, максимальный процент застройки, не подлежащий установлению (т.е. площадь застройки, определяется самим застройщиком и ограничению не подлежит). Так как в градостроительном регламенте территориальной зоны ПК-4 для вида разрешенного использования «представление коммунальных услуг» не подлежат установлению предельные максимальный и минимальный размеры земельного участка, размеры земельного участка были установлены в соответствии с утвержденным ПМТ.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта, возведенного на указанном земельном участке, выдано в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ. Арендатором-застройщиком на момент обращения в адрес Управления имуществом города Новочебоксарска с заявлением о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, предоставленного для строительства, и заключении договора аренды для содержания и эксплуатации возведенного объекта, были выполнены условия по освоению вышеуказанного земельного участка.

Основания для отказа в заключение договора для содержания и эксплуатации объекта согласно ст. 39.16, 39.20 ЗК РФ отсутствовали. Государственные и муниципальные органы ограничены закрытым перечнем оснований для отказа, установленным ст. 39.16 ЗК РФ, где в качестве основания для отказа отсутствует указание на несоразмерность площади земельного участка площади стоящего на нем здания или сооружения.

Только в случае несоответствия возведенного объекта требованиям, установленным договором аренды, градостроительным планом земельного участка, имелись основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка для содержания и эксплуатации объекта. В данном случае объект был возведен полностью в соответствии с требованиями, установленными ранее аукционной документацией (в том числе градостроительному плану), что нашло свое подтверждение в вводе объекта в эксплуатацию на вышеуказанном земельном участке.

Договор купли-продажи № земельного участка площадью 0,1138 га с кадастровым номером № заключен ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 без проведения торгов для содержания и эксплуатации объекта в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления ФИО1, собственника здания, расположенного на земельном участке. Основания для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, предусмотренные действующим законодательством, отсутствовали. К заявлению о выкупе земельного участка приложено обоснование необходимости испрашиваемой площади земельного участка и схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах участка планировочную организацию земельного участка (т.1 л.д. 56-59).

Представитель третьего лица – МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарск Чувашской Республики» - ФИО5, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. В отзыве на исковое заявление указала, что ДД.ММ.ГГГГ НЕААВ. было выдано разрешение № на строительство объекта «Мастерская для обслуживания уборочной техники». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Строительство осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 1138 кв.м., расположенном по <адрес>. Вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков к виду разрешенного использования земель «Коммунальное обслуживание» относится размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Параметры разрешенного строительства в зависимости от вида разрешенного использования указаны в таблице 1 ст.39 Правил землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики, для земель с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» предельные размеры земельных участков и процент застройки не подлежат установлению. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда (т.1 л.д.94, 167).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики, Филиал ПКК «Роскадастр» по Чувашской Республике, ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку представителя в судебное заседание.

Представитель третьего лица – председатель Новочебоксарского городского собрания депутатов ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, пункт 53).

Судом установлено, что по результатам открытого аукциона в электронной форме, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, на право заключения договора аренды земельного участка площадью 0,1138 га с кадастровым номером: № расположенного на землях населенного пункта г. Новочебоксарска ЧР по <адрес>, с видом разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка г. Новочебоксарска (далее – договор аренды №) (т.1 л.д. 7-11).

В соответствии с условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 приняла на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок с кадастровым номером: № площадью 0,1138 га, расположенный по <адрес>, для строительства гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники. Вид разрешенного использования земельного участка – предоставление коммунальных услуг. Размер годовой арендной платы предусмотрен договором в 8665 180,00 рублей в год или 722 098, 33 рублей в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 выдано разрешение на строительство № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства – здания «Мастерская для обслуживания уборочной техники» на земельном участке с кадастровым номером: № (т.1 л.д. 213-214).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> ФИО7 вынесено постановление № о присвоении адресной нумерации земельному участку с кадастровым номером: № <адрес>; о присвоении объекту капитального строительства «Мастерская для обслуживания уборочной техники», расположенному на данном земельном участке, адреса: <адрес> согласно приложению к постановлению (т.2 л.д.58).

Ответчиком ФИО1 для выдачи разрешения на строительство объекта «Мастерская для обслуживания уборочной техники» была представлена проектная документация: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, проект организации строительства объекта капитального строительства, из которых следует, что планируемый объект недвижимости представляет собой складское одноэтажное здание размерами 6,00х6,00 метров, высотой 4,5-5.1 метра, с фасадом здания из металлического каркаса, с наружными стенами из листов профнастила, с оконными переплетами из ПВХ-профиля. (т.2 л.д. 78-91).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером изготовлен технический план здания, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому площадь одноэтажного нежилого здания из металлических наружных стен составляет 34,2 кв.м. (т.2 л.д. 59-77).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства «Мастерская для обслуживания уборочной техники» в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером: №. Площадь возведенного объекта – нежилого здания - 34.2 кв.м. (т.2 л.д.1,92).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1 в лице представителя ФИО8 заключено соглашение о расторжении договора № аренды земельного участка, и тогда же со ссылкой на п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, на основании заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, действующего по доверенности в интересах ФИО1, заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор аренды №), в соответствии с условиями которого ответчик ФИО1 принимает на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1138 кв.м., расположенный по <адрес>, для содержания и эксплуатации мастерской для обслуживания уборочной техники. Вид разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг (т.1 л.д.13-19, т.2 л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами договора составлен акт приема-передачи земельного участка (т.1 л.д.19).

Пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылка на который приведена в Договоре аренды №, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Учитывая, что в соответствии с п.1.4 вышеназванного Договора аренды №, на указанном земельном участке находился объект - мастерская для обслуживания уборочной техники площадью 34.2 кв.м., принадлежащий арендатору на праве собственности, согласно выписке ЕГРН, правовое обоснование предоставления земельного участка ФИО1, указанное в договоре аренды №, со ссылкой на п. 10 ч.2 ст.39 ЗК РФ, не соответствовало условиям договора аренды.

Согласно п. 2.1 Договора № размер годовой арендной платы устанавливается в соответствии с правилами, приведенными в Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов». Годовой размер арендной платы составляет 25182 рубля, ежемесячный - 2098 рублей из расчета 3% от кадастровой стоимости земельного участка - 839400,18 рублей (т.1 л.д.18).

Далее, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и ФИО1 в лице представителя ФИО8 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменением основания предоставления земельного участка, предусмотренного Земельным кодексом РФ: вместо «п.10 ч.2 ст.39.6» указано основание: «п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ» (т.1 л.д.20), предусматривающее заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО8 на основании доверенности обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска с заявлением о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении земельного участка площадью 0,1138 га с кадастровым номером: №, в собственность на условиях выкупа для содержания и эксплуатации мастерской для обслуживания уборочной техники, на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (т.1 л.д.21).

В обоснование испрашиваемой площади земельного участка ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО8 указал, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости «мастерская для обслуживания уборочной техники» с кадастровым номером: № площадью 34.2 кв.м., а также обстроена открытая площадка с твердым покрытием (уплотненный щебнем грунт) площадью 617 кв.м для стоянки и обслуживания автотранспортных средств, коммунальной техники и навесного оборудования без необходимости проведения работ по обслуживанию в помещении мастерской. Указанная площадка является объектом вспомогательного использования и не подлежит государственной регистрации в ЕГРН. Приложена схема, отображающая расположение построенного объекта, планировочную организацию земельного участка, выданная МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска» (т.1 л.д.22,23).

ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и покупателем ФИО1 заключен договор № купли-продажи вышеуказанного земельного участка, согласно которому покупатель приобрел в собственность на условиях выкупа земельный участок для содержания и эксплуатации мастерской для обслуживания уборочной техники площадью 0,1138 га с кадастровым номером: <адрес>. Продажная цена земельного участка определена в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, по кадастровой стоимости, составила 840481 рубль 28 копеек (т.1 л.32-34,210-212).

Факт оплаты ответчиком ФИО1 стоимости земельного участка, предусмотренной договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден платежным документом - чеком по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.85).

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1138 кв.м.+/- 12, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке ЕГРН (т.1 л.26-27).

Представителем ответчика ФИО1 в подтверждение выполнения мероприятий, связанных с использованием спорного земельного участка, представлены договоры с ресурсоснабжающими организациями, содержащие сведения по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованным системам холодного водоснабжения по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ГУП ЧР «КС г. Новочебоксарска», со сроком подключения объекта - IV квартал 2024 г.; о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по договору от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения мероприятия в 1,5 года со дня заключения договора; договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ГУП ЧР «Чувашские государственные электрические сети» о технологическом присоединении энергопринимающих устройств в мастерской по ремонту уборочной техники, акт о выполнении технических условий от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.7-27).

Согласно ордеру-разрешению на производство земляных работ, выданному Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска представителю ФИО1 – ФИО8, было разрешено производство работ по установке ограждения, прокладке инженерных сетей по <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, полученной по запросу прокуратуры, на земельном участке с кадастровым номером №, значились зарегистрированными объекты недвижимости, расположенные в пределах земельного участка, с кадастровыми номерами: № (т.1 л.д.26).

Объект недвижимости с кадастровым номером № – нежилое здание площадью 34.2 кв.м. «Мастерская для обслуживания уборочной техники», по адресу: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера -ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 224).

Иной объект недвижимости с кадастровым номером: №, расположенный в пределах спорного земельного участка, согласно выписке ЕГРН - сооружения трубопроводного транспорта, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР (т.1 л.д. 169-170).

Установлено, что в период проведения прокуратурой г. Новочебоксарска проверки соблюдения Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска земельного законодательства, в ходе которой прокурором ДД.ММ.ГГГГ истребованы из администрации г. Новочебоксарск сведения о передаче в аренду спорного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО1 принято решение о добровольном сносе здания с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № (т.2 л.д.51).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. Новочебоксарска по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры в адрес Минстроя Чувашской Республики сообщено о размещении в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>, зд.35 (т.2 л.д.55.56).

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что введенное в эксплуатацию здание «мастерская для обслуживания уборочной техники» было снесено ответчиком в связи с принятием ответчиком решения о реконструкции здания, произведена заливка фундамента.

В обоснование доводов, приведенных в возражениях на исковое заявление прокурора, представитель ответчика представил заключение эксперта, выполненное кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 181-199), из которого следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером: №, является соразмерной виду его разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг» и расположенным на нем объектам недвижимости по состоянию на момент заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая доводы сторон, исходя из обстоятельств дела и имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п.1,2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Доводы ответчиков, приведенные в возражениях на исковое заявление, об отсутствии оснований для отказа в предоставлении в собственность ответчику ФИО1 спорного земельного участка площадью 0,1138 га, являются несостоятельными.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 935-О Конституционным Судом Российской Федерации обозначена правовая позиция, в соответствии с которой Земельный кодекс Российской Федерации, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

На момент предоставления земельного участка в собственность ФИО1 ей на праве собственности принадлежал один объект недвижимости – нежилое здание из металлических стен площадью 34.2 кв.м.

Площадь предоставленного ФИО1 в собственность земельного участка составляет 1138 кв.м., что в более, чем в 30 (тридцать) раз превышает площадь располагавшегося на нем здания, что свидетельствует о несоразмерности площади предоставленного земельного участка расположенному на нем объекту недвижимого имущества.

Доказательств, свидетельствующих о фактическом осуществлении ответчиком ФИО1 деятельности, связанной с содержанием и эксплуатацией мастерской для обслуживания уборочной техники, на момент заключения ответчиками оспариваемого договора купли-продажи земельного участка, не представлено, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок находился в пользовании ФИО1 на условиях договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ именно в целях содержания и эксплуатации мастерской для обслуживания уборочной техники.

Представленные стороной ответчика ФИО1 сведения о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями к числу таких доказательств не могут быть отнесены, в отсутствие сведений о функционировании здания, расположенного по адресу: <адрес>, как мастерской для обслуживания уборочной техники.

Заслуживают внимание доводы прокурора о том, что ответчиком до обращения прокурора в суд с исковым заявлением осуществлен снос здания с кадастровым номером №, расположенного на спорном земельном участке. На момент обращения с иском в суд и на момент разрешения спора судом каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих ответчику ФИО1, на земельном участке с кадастровым номером: №, не имеется.

Доводы представителя ответчика о цели реконструкции здания при принятии решения о его сносе не подтверждены надлежащими доказательствами, опровергаются материалами дела, в том числе: фотоснимками, произведенными прокурором на месте расположения спорного земельного участка до обращения в суд с иском (т.1 л.д.35-37), фотоснимками, выполненными кадастровым инженером в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, представленном стороной ответчика, на которых отсутствуют какие-либо здания, сооружения, строительные объекты; сведениями ЕГРН о снятии здания как объекта недвижимости с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, представленное ответчиком, при отсутствии на земельном участке каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих ответчику ФИО1, соответствующих назначению, виду разрешенного использования земельного участка: «предоставление коммунальных услуг», носит лишь предположительный характер, не может быть принято во внимание в качестве доказательства, подтверждающего обоснованность предоставления ответчику спорного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих необходимость предоставления спорного земельного участка площадью 1138 кв.м. в целях обеспечения функционального использования здания «мастерская для обслуживания уборочной техники» площадью 34.2 кв.м.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов, договор купли-продажи № 2 земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, как посягающая на публичные интересы, заключенная с нарушением действующего законодательства (статей 39.3,39.20 Земельного кодекса Российской Федерации), и прав неопределенного круга лиц на равный доступ к обороту земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, суд признает обоснованным, подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора о признании недействительным оспариваемого договора купли-продажи.

В силу п.2 ст.167 ГК РФ общим последствием недействительности сделки является двусторонняя (взаимная) реституция, то есть возвращение сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее совершения.

Оснований для применения односторонней реституции по настоящему делу не установлено.

В порядке применения последствий недействительности сделки с учетом положений п.2 ст.167 ГК РФ земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, площадью 0,1138 га, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, подлежит возврату в собственность муниципального образования – городского округа города Новочебоксарск Чувашской Республики. На Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики подлежит возложению обязанность возвратить ФИО1 уплаченную по договору купли-продажи № 2 земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ денежную сумму, составляющую выкупную цену земельного участка, в размере 840481 рубль 28 копеек (т.1 л.д. 85).

Оснований для установления срока исполнения решения суда суд не усматривает, учитывая, что в силу ст.ст.14,58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение суда является основанием для осуществления регистрационных действий в отношении данного объекта недвижимости.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ, ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, с учетом удовлетворенных исковых требований, в размере 21809 рублей 62 копейки.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор купли-продажи № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,1138 га, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1.

Применить последствия недействительности (ничтожности) договора купли-продажи № 2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ФИО1.

Возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, площадью 0,1138 га, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, в собственность муниципального образования - городского округа города Новочебоксарск Чувашской Республики.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, площадью 1138+/-12, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №; восстановить запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования – городского округа города Новочебоксарск Чувашской Республики в отношении данного земельного участка.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики обязанность возвратить ФИО1 уплаченную по договору купли-продажи № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ денежную сумму, составляющую выкупную цену земельного участка, в размере 840481 (восемьсот сорок тысяч четыреста восемьдесят один) рубль 28 (двадцать восемь) копеек.

Решение суда является основанием для внесения регистрирующим органом соответствующих изменений и сведений в запись о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, площадью 1138+/-12, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 21809 рублей 62 копейки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.