Решение № 2А-1121/2018 2А-1121/2018~М-1033/2018 М-1033/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-1121/2018

№


РЕШЕНИЕ копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Соль-Илецк 02 ноября 2018 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Карповой Ю.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1, его представителей адвокатов Хорошилова Д.С., Постанюк В.Д., Амирова М.М., Амирова Д.С., действующих по ордеру,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным отказа в непосредственном получении ФИО1 радиоприемника от родственников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к врио. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от 14.08.2018г. в непосредственной передаче ему радиоприемника от родственников.

Требования мотивировал тем, что является осужденным к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. 16.07.2018г. адвокаты осужденного обратились в ИК-6 с заявлением о разрешении передачи осужденному ФИО1 радиоприемника от родственников. 14.08.2018г. врио. начальника ИК-6 ФИО3 письменно сообщил, что у ФИО1 имеется право на получение от родственников радиоприемника, но при его поступлении он будет храниться на личных вещах осужденного в камере хранения личных вещей, поскольку его камера оборудована радиоточкой, тем самым, отказав в непосредственной передаче ему радиоприемника. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на получение радиоприемника. Просил признать незаконным отказ врио. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 от 14.08.2018г. в непосредственном получении радиоприемника от родственников.

В соответствии со ст.221 КАС РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить. В обоснование иска указал, что оспариваемым ответом начальника исправительного учреждения он лишен права, предусмотренного ч.3 и 4 ст.94 УИК РФ на личное получение от родственников, непосредственное использование радиоприемника и получение информации, поскольку он не может регулировать громкость транслируемых из радиоточки радиопередач, переключать радиопередачи, выключать.

Представители административного истца адвокаты Хорошилов Д.С., Постанюк В.Д., Амиров М.М. и Амиров Д.С. поддержали заявленные требования, ссылаясь на нарушение административным ответчиком прав административного истца на получение информации, непосредственное получение радиоприемника.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административное исковое заявление не признал, ссылаясь на то, что врио. начальника ФКУ ИК-6 не отказывал ФИО1 в получении им радиоприемника, а указал, что выдан для непосредственного использования его он будет в случае перевода в камеру, не оборудованную радиоточкой, которая установлена для коллективного использования, поскольку радиоприемник может использоваться только для коллективного пользования в местах, определенных администрацией исправительного учреждения. Полагает, что права осужденного на получение информации оспариваемым ответом врио. начальника ИК-6 не нарушены, поскольку осужденному ФИО1, как и остальным осужденным, обеспечено получение информации путем транслирования различных радиопередач различных радиостанций в установленное распорядком дня и графиком время в соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительном учреждении. Просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Согласно ч.4 ст.94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В соответствии со ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. (далее - Правила).

В п.4 Примечаний к Правилам содержится разъяснение, что телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного использования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ (Осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях разрешено пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного, в местах коллективного пользования могут устанавливаться ДВД-и аудиопроигрыватели).

Пункт 21 Правил возлагает на начальника исправительного учреждения обязанность утверждать своим приказом распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка, который доводится до сведения персонала и осужденных. Данная норма корреспондируется с частью 3 статьи 82 УИК РФ, определяющей право Минюста России регламентировать и конкретизировать соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений. Необходимость обеспечения режимных требований вытекает и из пункта 19 Правил, предусматривающего, что в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области № от 24.04.2017г. утвержден распорядок дня и перечень вещей и предметов, продуктов питания, разрешенных иметь при себе осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

В п.4 примечания к общему распорядку дня и распорядку дня для осужденных ПЛС, находящихся на стационарном лечении, установлено, что включение радио производится из радиорубки режимной зоны ежедневно по графику.

В материалы дела представлен график трансляции радиопередач в режимной зоне учреждения, согласно которому трансляция радиопередач радиостанций «Авторадио», «Радио России», «Русского радио», «Милицейской волны» осуществляется ежедневно с 6 час. 10 мин. до 21 часа 45 мин., с 6-30 час., также доводятся Правила внутреннего распорядка в исправительном учреждении и радиолекции воспитательного характера.

Судом установлено, что адвокаты осужденного ФИО1, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, 17.07.2018г. обратились к врио. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 с письменным заявлением, в котором просили разрешить ФИО1 получить от родственников радиоприемник.

В ответе на заявление адвокатов врио. начальника ФКУ ИК-6 ФИО3, разъяснив положения ч.3 и 4 ст.94 УИК РФ, п.4 Примечаний к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016г. №, сообщил, что осужденный ФИО1 имеет право на получение от родственников радиоприемника, но данный радиоприемник будет храниться на личных вещах осужденного в комнате хранения личных вещей осужденных, в связи с уже оборудованной радиоточкой в жилой камере. В случае перевода осужденного ФИО1 в камеру без специально оборудованной радиоточки, ему с личных вещей будет выдан собственный радиоприемник.

Из содержания оспариваемого ответа и объяснений в судебном заседании представителя ответчиков ФИО2 не следует, что осужденному ФИО1 отказано в получении от родственников радиоприемника.

Оспаривая решение врио. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, административный истец и его представители ссылаются на нарушение должностным лицом ч.4 ст.94 УИК РФ, права осужденного на получение информации, прослушивание радио.

Вместе с тем, судом установлено из объяснений участвующих в деле лиц и представленных фотографий камеры, что в жилой камере, где находится осужденный ФИО1, установлен репродуктор, через который по установленному графику осуществляется трансляция радиопередач и правил внутреннего распорядка из радиоузла централизованно на всей территории исправительного учреждения в соответствии с распорядком дня. Кроме того, данный репродуктор используется для оповещения при чрезвычайных ситуациях в соответствии Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", чем и обусловлено отсутствие на нем выключателя.

Действующее законодательство не содержит требований к техническим устройствам, размещаемым в камере жилой зоны и медико-санитарной части, лишь указывая на необходимость установки радиоточек. Радиодинамик в камере ФИО1 исправен, жалоб на отсутствие звука, наличие посторонних шумов, прерывание звука, несоблюдение графика прослушивания радиопередач от истца и других осужденных не поступало.

Также из сообщения зам. начальника Соль-Илецкого почтамта следует, что ФИО1 оформлена подписка на газету «Московский комсомолец».

Таким образом, административным ответчиком обеспечено получение административным истцом информации, прослушивание радиопередач в соответствии с ч.4 ст.94 УИК РФ, п.39 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.. Право административного истца на получение информации и прослушивание радиопередач административными ответчиками не нарушено.

В соответствии с ответом зам. директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции РФ от 26.06.2018г., законодательством РФ запрет на приобретение либо получение осужденными радиоприемников в связи с наличием в камере оборудованной радиоточки не предусмотрен. Однако, порядок использования осужденными радиоприемника установлен п.4 Примечания к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и обязателен для исполнения осужденными.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

В оспариваемом ответе не содержится запрета осужденному ФИО1 на получение от родственников радиоприемника.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал в судебном заседании, что радиоприемник необходим ему для личного использования. В заявлении о получении радиопремника также не указано на коллективное пользование им. По мнению истца и его представителей непосредственное получение радиоприемника предполагает его использование по своему желанию в жилой камере. Вместе с тем, Порядок пользования радиоприемников, предусмотренный п.4 Приложения к Правилам внутреннего распорядка в исправительных учреждениях устанавливает только коллективное использование радиоприемника в местах, установленных администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, оспариваемое решение, содержащееся в ответе от 14.08.2018г. принято должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 06.11.2018г