Решение № 2-21/2019 2-21/2019(2-274/2018;)~М-262/2018 2-274/2018 М-262/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-21/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Купцовой А.В,

с участием главы администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании привести дорогу общего пользования местного значения в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническим нормами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области с требованиями об обязании привести дорогу общего пользования местного значения в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническим нормами.

В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области, в результате которой установлено следующее.

Согласно постановлению администрации Горевского сельсовета Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № автодорога по <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Горевский сельсовет.

Администрация Горевского сельсовета обязана содержать указанную автодорогу и тротуар в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Так, по результатам проверки установлено, что на тротуаре по <адрес> выявлена просадка (разрушение) длиной 255 см., шириной 42 см., глубиной 4 см., что превышает допустимую площадь разрушения тротуара.

Невыполнение требований закона и возложенных на администрацию Горевского сельсовета Ковернинского района Нижегородской области обязанностей привело к тому, что обследованные участки тротуара представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

Обследованный прокуратурой Ковернинского района участок дороги относятся к автомобильной дороге общего пользования, то его ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просил обязать администрацию Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области привести автодорогу общего пользования местного значения в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить на тротуаре по <адрес> просадку длиной 255 см., шириной 42 см., глубиной 4 см., которая превышает допустимую площадь разрушения тротуара. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявление поддерживает полностью.

Представитель администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признала частично, пояснила, что данный тротуар и автомобильная дорога общего пользования находятся на территории Горевского сельсовета Ковернинского района, указанные в акте разрушения (просадка) тротуара имеется, однако в бюджете Горевского сельсовета Ковернинского района на ДД.ММ.ГГГГ. денежных средств на ремонт дороги не предусмотрено, денежные средства будут предусмотрены в бюджете ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора Ковернинского района и представителя администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области на основании ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся, в том числе тротуары.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч. 9 ст. 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст. 210 ПК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 1 Закона Нижегородской области «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» от 05.11.2014 № 150-3 на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5 - 7, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33 - 34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Горевский сельсовет Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления».

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Горевского сельсовета Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № автодорога по <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования Горевский сельсовет Ковернинского района Нижегородской области.

Обязанность по содержанию указанной автодороги и тротуара в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на Администрацию Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на тротуаре по <адрес> выявлено разрушение тротуара (просадка) длиной 255 см., шириной 42 см., глубиной 4 см., что превышает допустимую площадь разрушения тротуара.

Невыполнение требований закона по содержанию указанной автодороги (тротуара) и возложенных на администрацию Горевского сельсовета Ковернинского района Нижегородской области обязанностей привело к тому, что обследованные участки автодороги (тротуара) представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

Обследованные прокуратурой Ковернинского района участки дороги относятся к автомобильной дороге общего пользования, то их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения выявленных недостатков, указанных в акте проверки состояния и содержания дорог от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком суду не представлено и таких судом не получено.

Поскольку настоящим решением установлено нарушение со стороны администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области требований по содержанию указанной автодороги (тротуара), то на ответчика подлежит возложение обязанности приведения автодороги общего пользования местного значения в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами и устранения на тротуаре по <адрес> разрушения (просадки) длиной 255 см., шириной 42 см., глубиной 4 см., которая превышает допустимую площадь разрушения тротуара. Также подлежит установить срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц, полностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании привести дорогу общего пользования местного значения в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническим нормами, удовлетворить.

Обязать администрацию Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области привести автодорогу общего пользования местного значения в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить на тротуаре по <адрес> разрушение (просадку) длиной 255 см., шириной 42 см., глубиной 4 см., которая превышает допустимую площадь разрушения тротуара.

Установить администрации Горевского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья Н.В. Козлов