Решение № 2А-1091/2025 2А-1091/2025~М-1013/2025 М-1013/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-1091/2025

2а-1091/2025

УИД 04RS0008-01-2025-001624-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при помощнике судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия органов государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения- памятника природы «Поселение Варварина гора», требованиям лесного законодательства и об особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании помощник прокурор Норбоева Д.Э. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать по доводам изложенном в возражении на исковое заявление.

Представитель ответчика Республиканское агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования не признает по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение".

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа N 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп."б" п. 2.2.2 Приказа N 496).

Как следует из лесохозяйственного регламента Заиграевского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.08.2018 №876, на территории данного лесничества расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Варварина гора».

Сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 03:06-9.2 20.12.2018 как отражено в ответе на судебный запрос ППК «Роскадастр» от 27.10.2025.

В Положении об охраняемой природной территории особо регионального значения - памятник природы «Варварина гора», утвержденном Постановлением Правительства РБ от 04.06.2019 №292 (далее –Положение) отражено, что он расположен в <адрес>.

Согласно Положению, памятник природы создан с целью сохранения (восстановления) ценных природных комплексов, в том числе лесных насаждений, растений, объектов животного мира, экологического просвещения, в его границах запрещена всякая деятельность, влекущая нарушение природных объектов, в том числе их освоение.

Памятник природы имеет перечни координат характерных точек границ ООПТ.

По информации Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 29.08.2025, п. 1.1.7 лесохозяйственного регламента Заиграевского лесничества, утвержденного приказом РАЛХ от 29.08.2018 №876 указано, что памятник природы расположен на территории лесного фонда в части выдела 7 квартала 127, части выделов 6,78,9 квартала 128 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества.

Следует учесть, что лесохозяйственный регламент относит леса особо охраняемой природной территории к эксплуатационным лесам. Указанное в силу ч.3 ст.12, ст. 117 Лесного кодекса РФ влечет возможность заготовки древесины, пищевых древесных ресурсов, разведки и разработки полезных ископаемых, организации охотничьего хозяйства, а также иных действий, влекущих причинение ущерба особо охраняемой природной территории.

В силу части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан (часть 2 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).

В нарушение изложенных выше требований Лесного кодекса РФ леса, расположенные в границах памятника природы «Варварина гора», не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране.

Вопрос об отнесении лесов в границах памятника природы «Варварина гора» к лесам соответствующей категории защитности в указанных кварталах заказника до настоящего времени не рассмотрен.

Указанные факты допущены в результате бездействия органов, уполномоченных на отнесение указанных лесов к соответствующей категории.

В силу требований п.9, 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

С учетом приведенных положений закона по результатам проектирования лесов или лесных участков Федеральным агентством лесного хозяйства издается приказ об отнесении лесов к определенной категории, которая в дальнейшем органом лесного хозяйства Республики Бурятия в силу п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отражается в лесохозяйственном регламенте лесничества и сведения о которой вносятся в государственный лесной реестр.

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа N 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп."б" п. 2.2.2 Приказа N 496).

Соответственно указанное не позволяет РАЛХ внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Заиграевского лесничества.

Несмотря на принятие положений о памятнике природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в его границах особо охраняемой природной территории до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесничества, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о наличии бездействия ответчиков нашли свое подтверждение, в связи с чем требования иска являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Изложенные в возражениях Федерального агентства лесного хозяйства, РАЛХ доводы о невозможности проведения соответствующих работ без проведения проектирования защитных лесов, т.е. мероприятий по лесоустройству Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества, внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиками действия по проведению работ не производились.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

Согласно п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

В силу абзаца 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В этой связи, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда.

В возражениях на исковое заявление, пояснениях представителя Федерального агентства лесного хозяйства отражено, что мероприятия необходимые для принятия решения о переводе требуют, как минимум 2 года, поскольку план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и (или) изменения в него утверждаются не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения лесоустройства, т.е. изменения в план лесоустройства на 2027 год будут вносится в декабре 2026 г. Календарным планом технического задания для ФГБУ «Рослесинфорг» установлено, что срок проведения лесоустройства составляет примерно от 12 до 15 мес., таким образом, работы по лесоустройству, в случае включения в план лесоустройства на 2026 г., завершатся в декабре 2027 г.

Представитель пояснила, что приказами Рослесхоза от 14.12.2023 №1029, №1129 приняты План проведения лесоустройства на указанные годы, утвержден План лесоустройства на 2027 г. Срок для проведения мероприятий необходимых для принятия Рослесхозом решения о переводе лесов в категорию защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в течении 6 мес., как требует административный истец, с учетом порядка внесения изменений в План лесоустройства, является неисполнимым.

Республиканское агентство лесного хозяйства в своих возражениях на исковое заявление также просило учесть, что разработка и утверждение лесохозяйственного регламента Заиграевского лесничества в новой редакции потребует не менее 12 мес. при наличии финансирования.

Рассматривая указанные доводы, суд учитывает положения Порядка подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Подготовка плана проведения лесоустройства осуществляется органами, указанными в пункте 2 Правил N 166, в течение года, предшествующего первому году планового периода (пункт 9).

Данный план формируется исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства (постановление Правительства Российской Федерации 14 февраля 2022 г. N 166).

Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (пункт 12 Правил N 166).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. N 72 приказ Минприроды России N 72).

Для осуществления данных мероприятий, проведение которых регулируется положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" также требуется время.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства об этапах проведения лесоустройства, предшествующих ему этапах, а также их сроках, свидетельствующих о многоэтапности данной процедуры, порядок ее финансирования, позицию помощника прокурора, а также на то, что принятый по делу судебный акт должен отвечать принципу исполнимости, суд считает возможным установить срок исполнения решения.

Для Федерального агентства лесного хозяйства в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу, для Республиканского агентства лесного хозяйства в течение 6 мес. с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Варварина гора».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Варварина гора», площадью 1,86 га в части выдела 7 квартала 127, части выделов 6,7,8,9 квартала 128 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 мес. с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Варварина гора», площадью 1,86 га в части выдела 7 квартала 127, части выделов 6,7,8,9 квартала 128 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 03.12.2025.

Судья Б.В.Сагаева