Решение № 2-235/2017 2-235/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-235/2017

Дело №2-235/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крайновой М.Г.,

представителя ответчика администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

у с т а н о в и л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 г. 87-кв.; предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Требования мотивированы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2017 г. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Установлено, что муниципальное учреждение «Администрация Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области» в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>. В результате указанной деятельности у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класса опасности (код <данные изъяты>), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – V класса опасности (код <данные изъяты>) и другие виды отходов. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 11 ФЗ « Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. На основании ст. 18 вышеуказанного закона применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Муниципальное учреждение «Администрация Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области» не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденному приказом Минприроды России от 24.08.2011 г. №687 (ред. от 31.01.2014 г.), следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 г. №8-нп (далее – Порядок). Согласно п. 4 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемых хозяйствующими субъектами. Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов. Вопреки изложенным требованиям законодательства, администрация Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. Данные нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией реальных мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не принято, подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений не приложено. Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41,42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-экологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение. Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41,42 Конституции РФ). Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Таким образом, право неопределенного круга на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании представитель истца помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Крайнова М.Г. исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Уточнила исковые требования, просила суд установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью, возражений на иск не представила.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.39 вышеуказанного Федерального Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, что предусмотрено ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 г. №8-нп утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору.

Согласно п. 4 этого Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемых хозяйствующими субъектами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 г. №87-кв утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Из пункта 1 данных Методических указаний следует, что решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов принимает Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Согласно Устава МО «Васюковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе администрация Васюковского сельского поселения Бежецкого района является действующим юридическим лицом.

Как установлено в судебном заседании Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале 2017 г. была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района. В ходе проверки установлено, что администрация Васюковского сельского поселения в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>. В результате указанной деятельности у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) –IV класса опасности (код по <данные изъяты>), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – V класса опасности (код <данные изъяты> и другие виды отходов. Вопреки требованиям законодательства администрация Васюковского сельского поселения осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Васюковского сельского поселения прокурором внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения (л.д. 8-10).

Из сообщения администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что администрацией заключен договор с ООО <данные изъяты> на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По результатам служебной проверки главному специалисту администрации Васюковского сельского поселения, ответственному за разработку проекта, в соответствии с распоряжением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено замечание (л.д. 11).

Согласно договора № г. от ДД.ММ.ГГГГ администрация Васюковского сельского поселения Бежецкого района поручила ООО <данные изъяты> разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д. 16-19).

Таким образом, судом установлено, что как на момент проверки прокурором, так и в настоящее время, что не оспаривалось представителем ответчика, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан и не утвержден в установленном порядке.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц – жителей Васюковского сельского поселения, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на благоприятную окружающую природную среду и охрану своего здоровья, гарантированных Конституцией РФ и другими Федеральными законами РФ.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Предложенный представителем истца срок для исполнения заявленных требований суд считает разумным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 г. №87-кв, и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2017 г.