Решение № 2-70/2017 2-70/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-70/2017

Дело № 2-70/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Молова А.В., при секретаре Афауновой М.Л., с участием истца ФИО1, представителя ответчика МКУ «Местная администрации Урванского муниципального района КБР» – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Местная администрации Урванского муниципального района КБР» и МКУ «Местная администрация с.п. Псыгансу Урванского муниципального район КБР» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Урванский районный суд КБР с иском, в котором оспаривая законность отказа администрации с.п. Псыгансу от ДД.ММ.ГГГГ в выделении ему земельного участка, просит признать за ним право на получение земельного участка для организации КФХ и возделывания с/х культур, обязать администрацию с.п. Псыгансу выделить ему, многодетному родителю, земельный участок из пахотных земель площадью <данные изъяты> га, без участия в аукционах, во временное пользование для создания КФХ и возделывания с/х культур с заключением соответствующего договора.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал, что в администрации с.п. Псыгансу не внимательно отнеслись к Закону КБР №121- РЗ от 20.12.11г. «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории КБР и о внесении изменений в ст.ст. 14 и 17 ЗК КБР», поскольку наличие у семьи в собственности жилого дома с приусадебным участком не может быть помехой для получения земли иной категории для создания КФХ и возделывания с/х культур. Кроме этого, отсутствие свободных земель не означает, что их не будет в будущем, и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, т.к. это условие также установлено только при предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Между тем, в заявлении он не просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для строительства жилья.

Обращает внимание на то, что в с.п. Псыгансу около <данные изъяты> га земель с/х назначения, возможность выделить земельные участки желающим и имеющим право гражданам далеко не исчерпана. Также в своем ответе администрация с.п. Псыгансу не указала, на основании каких конкретно норм закона ему отказали в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Кроме этого, согласно п.п.1 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен на основании указа или распоряжения Президента РФ. Также, согласно п.п.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ земля предоставляется гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Ответчик в лице МКУ «Местная администрация с.п. Псыгансу Урванского муниципального района КБР», извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не просило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, в связи с чем, в порядке ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия его представителя.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свой иск, по доводам, изложенным в заявлении, при этом пояснил, что в силу Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011 N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", пункта 6 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ он вправе претендовать на получение испрашиваемого им земельного участка, поскольку государство предусмотрело меры по социальной защите многодетных семей. Указал, что у него трое детей, семью необходимо обеспечить прожиточным минимумом, в связи с чем, он полагает свои требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению. Обратил внимание на то, что земельные участки сельскохозяйственного назначения селения Псыгансу распределены неравномерно, без учета интересов нуждающихся слоев населения. При этом отметил, что в случае, если законом предусмотрена такая возможность, он не против получить земельный участок в собственность.

Представитель ответчика, МКУ «Местная администрации Урванского муниципального района КБР» – ФИО2, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 Суду пояснил, что при подаче истцом заявления в администрацию с. Псыгансу, последний не указал, какой именно конкретный участок им испрашивается, каких либо схем месторасположения не приложил, то есть фактически им подано заявление о предоставлении несформированного земельного участка, который не поставлен на кадастровый учет. Из вышеуказанных положений Указа, на которые ссылается истец, а так же законов Кабардино-Балкарской Республики следует, что поддержка многодетных семей в части организации крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечении выделения для этих целей земельных участков отнесена к полномочиям Государственных органов Кабардино-Балкарской Республики. Органы местного самоуправления не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции госорганов. В свою очередь, требования истца не могут быть направлены к администрации муниципального района.

Земельный кодекс РФ наделяет возможностью предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, на срок не более чем шесть лет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации. Однако, Закон Кабардино-Балкарской Республики, определяющий Урванский муниципальный район в качестве такого муниципального образования, отсутствует.

О предоставлении земельных участков для создания фермерского хозяйства или для расширения его деятельности (т.е. о новом предоставлении) без торгов говорится в подп. 10 п. 2 ст. 39.3 и подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, однако в этих подпунктах содержится отсылка к ст. 39.18 Кодекса. Однако данная статья не исключает торгов. Напротив, торги будут проводиться, если появятся заявления от иных фермеров, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, об их намерении участвовать в аукционе. Торгов не будет лишь при отсутствии иных претендентов на испрашиваемый участок.

Таким образом, ФИО2 полагает, что законом предусмотрена конкретная процедура предоставления земельного участка, однако истцом фактически эта процедура проигнорирована.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено: Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона; оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков.

Из вышеуказанных положений Указа следует, что поддержка многодетных семей в части организации крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечении выделения для этих целей земельных участков отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011 N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в порядке, установленном настоящим Законом.

Предоставление земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с нормами земельного законодательства (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Земельные участки предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи за плату (ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ), в безвозмездное пользование (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) или в аренду (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства осуществляется без проведения торгов (подп. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

При этом цена земельного участка устанавливается органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым принадлежит земельный участок (п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ).

В определенных законом случаях земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину бесплатно в случае, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и в течение пяти лет использовался им по назначению в соответствии с видом его разрешенного использования (подп. 4, 5 ст. 39.5 ЗК РФ, подп. 6 п. 2 ст. 39.10 и подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).

Также бесплатно могут быть предоставлены земельные участки гражданам, которые имеют трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, а также иным лицам в предусмотренных законом субъекта РФ или федеральным законом случаях (п. п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ).

Также земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены гражданину на праве безвозмездного пользования на срок не более чем 6 лет (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).

Таким образом, гражданам земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены на праве собственности, аренды либо на праве безвозмездного пользования.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка (если земельный участок предстоит образовать);

- подача гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обеспечение заинтересованным гражданином необходимых кадастровых работ в целях образования земельного участка;

- осуществление кадастрового учета земельного участка;

- подача гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком (подп. 1 - 7 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В свою очередь, в обоснование своих доводов заявитель ссылается на п.п. 15 п.2 ст. 39.6 и п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Так, по общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 п. 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

О предоставлении земельных участков для создания фермерского хозяйства или для расширения его деятельности (т.е. о новом предоставлении) также без торгов говорится в подп. 10 п. 2 ст. 39.3 и подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, упомянутым выше, однако в этих подпунктах содержится отсылка к ст. 39.18 Кодекса. Однако данная статья не исключает торгов. Напротив, торги необходимо будет провести, если после подачи гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности и опубликования уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и размещения его в сети Интернет появятся заявления от иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, об их намерении участвовать в аукционе. Торги не проводятся лишь при отсутствии других претендентов на земельный участок.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства либо иных целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В рассматриваемом случае в обращении ФИО1 в администрацию с.п. Псыгансу не содержатся идентифицирующие данные испрашиваемого им земельного участка. Содержащееся в его заявлении требование не свидетельствует о возможности идентифицировать испрашиваемый им земельный участок.

В заявленных им исковых требованиях также отсутствует указание на идентифицирующие данные испрашиваемого им земельного участка.

Таким образом, обращение ФИО1 в администрацию с.п. Псыгансу о предоставлении ему земельного участка не соответствует требованиям нормы, регламентирующей предоставление земельных участков гражданам в аренду, тогда как предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер.

ФИО1 не предоставлено доказательств наличия оснований для предоставления ему без соблюдения процедуры торгов указанного в оспариваемом им постановлении Администрации с.п. Псыгансу от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 5 га.

Ссылка истца на п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ является необоснованной. Глава V.1 ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 и подп. 4 ст. 39.5) допускает предоставление земельных участков для ведения фермерского хозяйства не только в собственность или на праве аренды, но и на праве безвозмездного пользования на срок до шести лет, с последующей передачей (не ранее чем через пять лет) этих земельных участков в собственность бесплатно (при условии, что все это время земельный участок использовался в соответствии с разрешенным использованием). Однако воспользоваться таким правом смогут жители только тех регионов, где будут приняты соответствующие законы субъектов РФ и определены муниципальные образования, в которых можно будет получить земельные участки на таких условиях. Закон Кабардино-Балкарской Республики, который определил бы в качестве такого муниципального образования Урванский район, не принят.

В судебном заседании установлено, что супруга истца - К.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р., владеет на праве собственности земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенным на нем жилым домом, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ. № по вышеуказанному адресу проживает заявитель со своей супругой, и детьми: А.Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д.Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011 N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", на который ссылается заявитель, хотя и содержит возможность получения гражданами, имеющими трех и более детей, в собственность земельных участков бесплатно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Однако данный Закон, с учетом наличия у семьи заявителя земельного участка площадью 2880 кв.м., регулирующим спорные правоотношения не является.

Земельным кодексом РФ предусмотрены условия предоставления земельного участка крестьянско-фермерским хозяйствам без торгов.

Глава V.1 Земельного кодекса РФ регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К предоставлению земельных участков можно отнести только случаи их бесплатного предоставления в собственность, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования (подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ). Во всех остальных случаях (пп. 2 - 4 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ) земельные участки предоставляются на основе договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, т.е. на основе гражданско-правовых сделок, осуществляющихся с особенностями, установленными Земельным кодексом РФ.

Однако законом предусмотрена возможность предоставления таких земель без торгов. Так, правила предоставления земельных участков для ведения фермерского хозяйства в собственность содержатся в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в котором перечисляются случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

В частности, исходя из подп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" однако данная норма действует лишь в случаях, предусмотренных вышеуказанным Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Согласно названного Закона, без торгов, фермеры могут приобрести, во-первых, земельные участки, ранее предоставленные им для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а во- вторых, земельные участки, выделенные муниципальным образованием в счет невостребованных земельных долей, приобретенных этим муниципальным образованием в свою собственность, если этот участок используется фермерским хозяйством (п. 5.1 и 7 ст. 10).

Аналогичные положения предусмотрены и при предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают лишь случаи, связанные либо с переоформлением ранее возникшего права, либо с приобретением земельных участков, которыми фермеры уже пользуются.

Анализ исследованных по делу доказательств показывает, что органом местного самоуправления, приобращении с ответом к ФИО1, не были нарушены требования действующего законодательства.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных судом обстоятельств, суд полагает, что истец в нарушение требований статьи56ГПК РФ непредставилдостоверных и бесспорных доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных требований.

Доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих возможность предоставления в установленном законом порядке испрашиваемогоземельногоучастка, а также обращения истца в компетентные органы по вопросу предоставления земельного участка, не имеется.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм и установленных судом обстоятельств, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 о признании незаконным отказа Местной администрации с.п. Псыгансу Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ. в выделении ему земельного участка, признании права на получение земельного участка для организации КФХ и возделывания сельскохозяйственных культур, обязании органа местного самоуправления выделить ему, как многодетному родителю, земельный участок из пахотных земель площадью <данные изъяты> га без участия в аукционах во временное пользование для создания КФХ и возделывания сельскохозяйственных культур с заключением соответствующего договора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательное форме 25.04.2017г.

Председательствующий А.В. Молов