Решение № 2А-310/2017 2А-310/2017~М-285/2017 М-285/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-310/2017

Дело № 2а-310/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 17 августа 2017 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

с участием помощника прокурора А.В. Герасимова

при секретаре О.А. Скуридиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-310/2017 год по административному иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, в ходе которой было установлено, что данное законодательство администрацией сельского поселения в полной мере не исполняется, поскольку не разработаны и не утверждены предусмотренные ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия предоставления в аренду (в том числе ставки арендной платы, льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального имущества в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения, опубликования, указанного в ч. 4 ст. 18 ФЗ № 209-ФЗ перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. В отсутствие вышеуказанных нормативно-правовых актов на территории сельского поселения не реализована государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства, в связи с чем субъекты малого и среднего предпринимательства не могут воспользоваться предусмотренной законом имущественной поддержкой со стороны органа местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, а также интересы РФ. Учитывая, что бездействием администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области затронуты интересы РФ, а также права и интересы неопределённого круга субъектов малого и среднего предпринимательства, прокурор Становлянского района Липецкой области обратился в суд, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, с административным иском о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и о понуждении администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования вышеуказанного перечня, а также муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества, в том числе ставки арендной платы, льготы для субъектов, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования о признании бездействия администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области незаконным и о понуждении её к совершению действий поддержал и просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 - в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие и указала, что возражений по заявленным требованиям не имеет.

Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, суд находит административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах РФ и неопределённого круга лиц, о признании бездействия администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области незаконным и о её понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (п. 28 ч. 1 и ч. 3 ст. 14).

В силу ст. 11 ФЗ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства».

В ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Согласно ч. 1, ч. 4, ч. 4.1, ч. 4.5 ст. 18 ФЗ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»:

«1.Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

4. Органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.4 ст.18).

4.1. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанного в части 4 перечня, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами.

4.5. Размер льготной ставки арендной платы по договорам в отношении имущества, включенного в перечень, указанный в части 4 настоящей статьи, определяется муниципальными правовыми актами».

На территории сельского поселения Петрищевский сельсовет государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства не реализуется, поскольку Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе, не разработан, отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования указанного Перечня, а также отсутствует муниципальный правовой акт о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в Перечень муниципального имущества, что подтверждается информацией от 26.07.2017 года № 180, подготовленной главой администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет, и справкой по результатам проверки от 27.07.2017 года, подготовленной помощником прокурора.

Обязанность органа местного самоуправления принять муниципальные правовые акты закреплена вышеприведенными нормами ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Допущенные нарушения не только противоречат основным принципам государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, но и их отсутствие создаёт препятствия к реализации законных прав и интересов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что прокурор Становлянского района Липецкой области в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в установленный ст. 219 КАС РФ срок обоснованно обратился в суд с целью защиты прав, свобод и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разумным сроком для принятия органом местного самоуправления требуемых муниципальных правовых актов, по мнению суда, является один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не разработке и не утверждении предусмотренного ст. 18 ФЗ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; а также в не разработке и в не утверждении муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в Перечень муниципального имущества.

Обязать администрацию сельского поселения Петрищевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить:

- Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- муниципальный правовой акт о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в Перечень муниципального имущества свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2017 года.

Председательствующий: Е.А. Суханова