Решение № 2А-866/2018 2А-866/2018 ~ М-264/2018 М-264/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-866/2018

Дело №2а-866/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22.02.2018 г. город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Холодной Е.И., при секретаре Головатой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения в части, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным и отменить пункт 17 решения 57 сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от 26.02.2010г. №928 «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в Симферополе» в отношении ФИО1.

Вместе с исковым заявлением подано заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Исковые требования обоснованы тем, что оспариваемый пункт данного решения, в части установления срока действия решения, принят с нарушением норм законодательства, действующего на момент принятия, в частности, пункта 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины, в редакции Закона Украины от 05.11.2009г. N1702 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю", и при отсутствии соответствующих полномочий. По мнению истца, установленный оспариваемым пунктом срок действия решения нарушает право истца на оформление земельного участка.

В судебное заседание 22.02.2018г. истец не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Администрация г. Симферополя явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом – под расписку.

Симферопольский городской совет явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом – повестка вручена 13.02.2018г., о причинах неявки суду не сообщено.

Учитывая надлежащее извещение сторон о дне, месте и времени рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, 26.02.2010 года Симферопольский городской совет Автономной Республики Крым на 57-ой сессии 5 созыва вынес Решение № 92 «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в г. Симферополе».

Пунктом 1.1. данного Решения Симферопольский городской совет разрешил гр. ФИО1 выполнить техническую документацию по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок для сроительства и обслуживания жилого дома - по <адрес>) ориентировочной площадью 0,0600 га.

В пункте 17 вышеуказанного решения, Симферопольский городской совет указал: Юридическим и физическим лицам-предпринимателям, гражданам, которым в пунктах 1,6 данного решения разрешено выполнение проектов землеустройства: в течении 1 года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и представить его в городской совет на утверждение.

Из материалов дела усматривается, что с данным исковым заявлением истец обратилась в суд 29.01.2018г., что подтверждается штампом Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым, в связи с чем, суд приходит к выводу, что предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с данным иском, истцом пропущен.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд обращает внимание на то, что в качестве уважительных причин можно рассматривать любые причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению истца в суд.

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование пункта 17 решения 57 сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от 26.02.2010г. №928 «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в Симферополе». При этом истец указала, что о нарушении её права ей стало известно в момент получения ответа Департамента развития муниципальной собственности от 24.07.2017г. №, однако она не успела подготовить вовремя документы в суд, так как ухаживала за отцом, который не может передвигаться без посторонней помощи в связи с наличием у него тяжёлого заболевания. В подтверждение указанных обстоятельств истцом предоставлена суду справка о состоянии здоровья отца истицы – ФИО4, и письмо Департамента развития муниципальной собственности от 24.07.2017г. №.

Суд, разрешая данный спор, принял во внимание вышеуказанные обстоятельства, и учитывая юридическую безграмотность истца, её возраст, состояние здоровья отца истицы, а также то, что обжалуемое истцом решение было принято после внесения изменений в статью 151 Земельного кодекса Украины, которыми норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена, посчитал, что срок подачи административного искового заявления в суд подлежит восстановлению, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Частью 2 ст. 19 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ) установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N6-ФКЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N6-ФКЗ, до 1 января 2017 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014г. N313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу п. 4. Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые до 21 марта 2014 г.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N6-ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 г., подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения, к полномочиям городских советов в области земельных отношений на городов относится: распоряжение землями территориальных громад, предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, решением 57-й сессии V созыва Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ N928 ФИО1 дано разрешение на выполнение технической документации по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу : <адрес>) ориентировочной площадью 0,0600 га.

В п. 17 данного решения указано, что юридическим и физическим лицам-предпринимателям, гражданам, которым в пунктах 1, 6 данного решения разрешено выполнение проектов землеустройства: в течение 1 года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и представить его в городской совет на утверждение.

Законом Украины от 5 ноября 2009 г. N1702 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" (вступившим в силу 10 декабря 2009 г.) статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Из вышеуказанного усматривается, что решение 57-й сессии V созыва Симферопольского городского совета АРК от 26 февраля 2010 г. N928 (включая пункт 17) было принято после принятия Закона №1702, и после внесения соответствующих изменений в ст. 151 Земельного кодекса Украины.

Так как судом установлено, что пункт 17 вышеуказанного решения был принят в нарушение действующего на момент его принятия Законодательства Украины, что нарушает право истца на завершение оформления прав на земельный участок, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права истца на оформление земельного участка является признание незаконным и отмена пункта 17 решения 57 сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от 26 февраля 2010 г. N928, в части установления ФИО1 срока на разработку и согласование проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0600 га по адресу : <адрес> и предоставления его в городской совет на утверждение в течении 1 года с момента принятия данного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

р е ш и л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу данного искового заявления.

Административный иск ФИО1 к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения в части - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 17 решения 57 сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от 26 февраля 2010г. №928 «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в Симферополе», в части установления ФИО1 срока на разработку и согласование проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0600 га по адресу : <адрес>) и предоставления его в городской совет на утверждение в течении 1 года с момента принятия данного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение составлено и подписано 22 февраля 2018 года.

Судья Е.И. Холодная