Решение № 2А-2059/2023 2А-2059/2023~М-2253/2023 М-2253/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-2059/2023

УИД: 16RS0048-01-2023-003322-08

Дело № 2а-2059/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года город Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой Р.Ж.

при секретаре Мамажановой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани», Главе администрации Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании распоряжения незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности включить в список на предоставление субсидий на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» об обязании включить в список на предоставление субсидий для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отельным категориям граждан, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является инвалидом II группы, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В составе семьи из пяти человек он стоит в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Своего жилья у истца нет. Более того, у ФИО1 даже не имеется постоянной регистрации, он снимаем комнату по адресу: <адрес> без договора. Истец обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» с заявлением на получение субсидии для приобретения жилого помещения, однако получил отказ из-за отсутствия копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, документов, связанных с регистрацией по месту жительства, а также документов членов семьи.

Из-за формального подхода ответчика к ситуации и нежелания вникнуть в детали истец на протяжении длительного времени не может добиться получения субсидии и приобрести жилье. Истец считает действия ответчика являются неправомерными и нарушают его законные права и интересы в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе разбирательства ФИО1 уточнил требования, дополнительно просил суд признать распоряжение главы администрации Куровского и Московского районов ИК г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по вышеуказанному исковому заявлению по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства по делу к его участию привлечен в качестве административных соответчиков Глава администрации Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» ФИО2, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

В судебном заседании административный истец просил заявленные требования удовлетворить, компенсировать ему судебные издержки.

Представитель административных ответчиков МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани», Главы администрации Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать по основания изложенным в возражениях на административный иск, истцом пропущен установленный действующим законодательством срок обращения в суд, ввиду непредставления истцом полного пакета документов, подтвердить его нуждаемость не представилось возможным, в связи с чем и было вынесено распоряжение об отказе в подтверждении нуждаемости. С требованием о возмещении судебных расходов не согласны в виду невозможности их исполнения, действующей бюджетной сметой не предусматриваются денежные средства, предназначенный для судебных расходов по данному делу.

Административный ответчик ИКМО г. Казани, заинтересованное лицо МКУ «Управление жилищной политики ИКМО г. Казани» в суд своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство труда занятости и социальной защиты РТ просило рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, поскольку жилищные условия ФИО1, как инвалида, не могут быть улучшены путем предоставления ему субвенций на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Поскольку явка сторон в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.06.2006 N 275 утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения установлен порядок предоставления субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, нуждающимся в улучшении жилищных условий следующим категориям граждан инвалидам боевых действий, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Из пункта 4 Положения следует, что предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, производится в порядке очередности согласно сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящего Положения, и сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах пятом, шестом подпункта "б" пункта 2 настоящего Положения, сформированным Министерством на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан (заверенных подписью руководителя и печатью), где граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сроки, указанные в пункте 1 настоящего Положения

В силу пункта 8 Положения исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан: осуществляют актуализацию списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и совместно с территориальными органами социальной защиты Министерства в части принадлежности к льготной категории. Актуализированные списки, заверенные подписью и печатью уполномоченного органа исполнительного комитета муниципального образования Республики Татарстан, представляются в Министерство; уведомляют получателя субсидии о предоставлении ему субсидии на приобретение жилья и возможности выбора квартир в жилых помещениях, строительство которых обеспечено специализированной организацией либо учреждением, осуществляющим функции государственного заказчика строительства объектов капитального строительства в Республике Татарстан, под расписку по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

По делу установлено, что ФИО1 с семьей в составе двух человек, в том числе брат ФИО3, состоит на учете нуждающихся улучшении жилищных условий в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена инвалидность 2 группы бессрочно (л.д. 13).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Кировского и Московского районов ИК г. Казани ФИО1 отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением полного пакета документов.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Кировского и Московского районов ИК г. Казани по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан-получателей субсидий на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия решила: отказать в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с непредставлением полного пакета документов, а именно: сведения из органа технической инвентаризации о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя, членов его семьи и всех граждан, зарегистрированных вместе с ними до ДД.ММ.ГГГГ, документы на жилое помещение, которое арендует заявитель, а также полный пакет документов на брата.

Из материалов учетного дела усматривается что, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ истец снимает комнату в <адрес>.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 и ФИО3 на имевшиеся у них объекты недвижимости.

Решением Московского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО1 и ФИО6 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

ФИО4, ФИО6, ФИО5 умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти.

Согласно информации, предоставленной по запросу сотрудника Администрации, сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства отсутствуют, ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадью 177,9 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно пунктам 1 и 4 Закон РТ от 13.07.2007 N 31-ЗРТ для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимы следующие документы:

а) заявление по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи (далее - заявление);

б) копии паспорта гражданина-заявителя и членов его семьи или иных документов, удостоверяющих личность;

в) копии документов, подтверждающих состав семьи гражданина-заявителя (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", либо решение (определение) суда о признании членом семьи, об усыновлении (удочерении));

г) документы, дающие основание относить гражданина-заявителя либо члена его семьи к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с жилищным законодательством:

решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти Республики Татарстан, органа местного самоуправления в Республике Татарстан о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания - в случае проживания гражданина в жилом помещении, признанном непригодным для проживания;

медицинская справка <данные изъяты>

справка из органов опеки и попечительства о назначении опекуна - в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном, действующим от имени недееспособного гражданина;

документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных организациях, в том числе в организациях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

д) сведения, подтверждающие количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении;