Решение № 2А-354/2020 2А-354/2020~М-338/2020 М-338/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-354/2020

Дело № 2а-354/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего Алексеевой Н.В.,

при секретаре Собот М.Н.,

с участием прокурора Фёдоровой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Печорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печорского района Псковской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) о признании бездействия Администрации Печорского района Псковской области в части непринятия мер по сносу аварийного расселённого дома по адресу: дер....., ул....., дом *** Печорского района Псковской области незаконным.

Заявленное требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой в деятельности Администрации района выявлены нарушения в части исполнения обязанности по сносу домов, признанных аварийными и расселенными.

Проверкой установлено, что в соответствии с Областной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2018 годах», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 30 апреля 2013 года № 190 (далее - Программа), дом № *** по улице .... в дер.Новый Изборск Печорского района Псковской области подлежал сносу в 4 квартале 2018 года, однако до настоящего времени он не снесен.

Здание захламлено, имеется строительный и бытовой мусор, что не отвечает требованиям пожарной безопасности, консервация объекта не выполнена.

Администрация Печорского района является исполнителем указанной Программы.

В соответствии со ст.37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения, его собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание и сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Мероприятия по переселению граждан из указанного аварийного дома завершены в полном объеме, но снос указанного дома на момент проверки не осуществлен.

Обязанность по ликвидации существующего жилищного фонда, предусмотренной как Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так и Программой, в которую включен, в том числе вышеуказанный дом, признанный аварийным. Таким образом, ответчик не обеспечил соблюдение разумных сроков по сносу аварийного дома. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» обязывает органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Администрация района обязана обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан и имущества физических лиц на территории Печорского района. Доступ на данный объект не ограничен, как для несовершеннолетних, так и для остального населения, в том числе лиц, способных совершать преступные действия в сфере терроризма. Бездействие Администрации Печорского района влияет на безопасность граждан, а также создает угрозу совершения террористического акта.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие ответчика в части непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома по адресу: дер.Новый Изборск, ул....., дом *** Печорского района Псковской области незаконным.

Возложить на Администрацию Печорского района обязанность в срок до **.**.****г. организовать работы по сносу указанного расселенного аварийного дома.

В судебном заседании прокурор Фёдорова Е.Л. поддержала заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Печорского района ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, указав о достаточности испрашиваемых сроков для исполнения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст.32 ЖК РФ установлено признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.49 Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ закреплено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: дер.Новый Изборск, ул....., дом *** Печорского района Псковской области, признан аварийным.

До настоящего времени снос аварийного дома не произведен, что не оспаривается и самим ответчиком.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий по его сносу.

Невыполнение ответчиком данной обязанности создает угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39,218 КАС РФ.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие по сносу аварийного дома, что нарушает права неопределенного круга лиц, может привести к угрозе возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объекту.

Предложенный прокурором срок выполнения работ является разумным, достаточным по утверждению административного ответчика для их выполнения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрацию Печорского района в части непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома по адресу: дер.Новый Изборск, ул....., дом *** Печорского района Псковской области незаконным.

Возложить на Администрацию Печорского района обязанность в срок до **.**.****г. организовать работы по сносу аварийного дома по адресу: дер.Новый Изборск, ул....., дом *** Печорского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Алексеева Н.В.

Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.