Решение № 2А-825/2025 2А-825/2025~М-682/2025 М-682/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-825/2025

Дело 2а-825/2025

УИД: 03RS0071-01-2025-001199-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А.,

при секретаре Галиевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района Янаульский район РБ к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Главному Управлению ФССП по РБ, судебному приставу -исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Янаульский район РБ обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от исполнительского сбора №, мотивируя тем, что в соответствии с решением Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора Янаульского района РБ удовлетворено и на администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за счет средств выделенных субвенции благоустроенное жилое посещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Янаулу и Янаульскому району ГУФССП по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, установлено добровольное исполнение, 5-дневный срок. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлен административный сбор в размере 50 000 руб. Исполнительное производство № передано в СОСП по РБ ГМУ ФССП России, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на исполнение, присвоен №, которое окончено в связи с его фактическим исполнением вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ Между Администрацией и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №№). Административный истец не отрицало своей обязанности по предоставлению ФИО2 отдельного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма на 5 лет, но имелись ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда о предоставлении жилья: отсутствие в муниципальном жилом фонде, соответствующего требованиям судебного решения, отдельного благоустроенного жилого помещения; дефицит бюджета муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, так как исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в виде субвенций в необходимом размере. Администрацией периодически направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечения детей – сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории. Администрацией предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях надлежащего исполнения обязательств. Наличие объективных причин, свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Представитель административного истца Администрации муниципального района Янаульский район РБ, представители административных ответчиков Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по РБ, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Янаульского района РБ, на Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. г.р. г.р., за счет средств выделенных субвенции благоустроенное жилое посещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ. в ОСП по г.Янаулу и Янаульскому району ГУФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации муниципального района Янаульский район РБ, предмет исполнения: предоставить благоустроенное жилое помещение.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Янаульское межрайонное отделение судебных приставов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен срок для добровольного исполнения в срок до 17.11.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство № принято к производству СПИ СОСП по РБ ГМУ ФССП России, присвоен №

ДД.ММ.ГГГГ. в СОСП по РБ ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Исполнительное производство № окончено ДД.ММ.ГГГГ. в связи с его фактическим исполнением, данные обстоятельства подтверждаются постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, договором найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема – передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных документов следует, что административным истцом направлены письма председателю Государственного комитета по строительству и архитектуре РБ (ныне Министерство строительства и архитектуры РБ) № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, премьер – министру Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.,№ от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, начальнику Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями № от ДД.ММ.ГГГГ., министру строительства и архитектуры РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. с просьбой выделить денежные средства (оказать содействие в выделении денежных средств) на приобретение жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре в ответных письмах сообщает, что Госстрой РБ не уполномочен определять объемы средств бюджета Республики Башкортостан, необходимо решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей – сирот в пределах предусмотренных средств и о нецелесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджета РБ и федерального бюджета.

Согласно письму Министерства финансов РБ от ДД.ММ.ГГГГ. исполнение судебных решений, вынесенных в отношении администрации муниципальных образований, осуществляется также в пределах предусмотренных средств.

Согласно решению Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.) по аналогичному делу, судом было установлено, что по состоянию на 2024г. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями находились 85 человек.

Согласно соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Янаульский район РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, размер субвенций составляет: в 2024 году – 23 467 290 руб., в 2025 году – 23 467 290 руб., в 2026 году – 10 057 410 руб.

Кроме того, согласно соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан местному бюджету на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ., объем бюджетных ассигнований составляет в 2022г. – 3 320 477, 17 руб., в 2023г. – 3 320 477,17 руб., в 2024г. – 3 320 477, 17 руб.

Согласно соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан местному бюджету на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ объем бюджетных ассигнований составляет в 2023г. – 3 055 899,00 руб., в 2024г. – 3 055 899,00 руб., в 2025г. - 3 055 899,00 руб.

Административным истцом в 2023 году было заключено 14 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на общую сумму 22 450 562, 60 руб.; в 2024 году – 11 контрактов на общую сумму 21 574 215,90 руб.

В 2023 году административным истцом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предоставлено 14 квартир, в 2024 году – 17 квартир, что подтверждается постановлениями о предоставлении жилых помещений, договорами найма жилого помещения.

В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Частью 5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий (п. 4 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»).

Сумма субвенций, условия предоставления, перечень обязательств органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления определяются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального района Янаульский район РБ предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

При этом заключение соглашения о выделении бюджету муниципального района субвенций, сроки проведения процедуры аукциона, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не зависят напрямую только от действий административного истца, что свидетельствует об отсутствии вины администрации муниципального района Янаульский район РБ в неисполнении решения суда в установленный законом срок.

Приведенные в административном иске обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют, о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку фактически административным истцом принимались и предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При этом судом учтено, что должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения судебного решения.

Суд, проанализировав поведение административного истца, условия, которые повлияли на не возможность исполнения решения суда, не усматривает виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения, являющегося необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Янаульский район РБ к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Главному Управлению ФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Янаульский район РБ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд РБ.

Копия верна.

Судья: Д.А.Газизова

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2025г.

Судья: Д.А.Газизова