Решение № 2-9683/2024 2-9683/2024~М-7729/2024 М-7729/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2-9683/2024

Дело № 2-9683/24

УИД 52RS0005-01-2024-012091-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года

Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Хохловой Н.Г.,

при секретаре ФИО3, помощнике ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городецкого городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия

установил:

Истец Городецкий городской прокурор Нижегородской области в интересах ФИО2 обратился с иском к ответчику Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности вернуться к рассмотрению обращения, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, со сроком на 6 месяцев. Указанный контракт на руки ФИО2 не выдавался.

В силу выписки из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ФИО2 зачислен в списки личного состава отряда 1 штурмовой роты «Z», с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению служебных обязанностей.

Согласно справке, выданной начальником штаба войсковой части НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО2 проходил военную службу в добровольческом формировании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в указанный период находился на выполнении специальных задач на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украине.

На основании выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУ «ГБ № 6 г. Макеевки» Донецкой Народной Республики. Анамнез заболевания: осколочное слепое ранение мягких тканей правового бедра, правой голени и левого г/стопного сустава.

Опрошенный ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ получил ранение в ходе выполнения обязанностей военной службы на территории н.п. Красногоровка Донецкой Народной Республики.

ФИО2 прекратил выполнение боевых задач в зоне проведения специальной военной операции с ДД.ММ.ГГГГ.

После возвращения из зоны проведения специальной военной операции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения по Городецкому муниципальному округу» (далее - УСЗН) с заявлением о предоставлении материальной помощи в связи с ранением, полученным при исполнении обязанности военной службы в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денафикации Украины, предусмотренной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Порядков предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств» (далее - Постановление № 86).

Указанное заявление с комплектом документов к нему ДД.ММ.ГГГГ направлено УСЗН в министерство социальной политики Нижегородской области для принятия решения.

Министерство ДД.ММ.ГГГГ направило ответ об отказе ФИО2 в предоставлении материальной помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства либо по месту пребывания на дату получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе изучения городской прокуратурой пакета документов ФИО2 установлено следующее.

Согласно адресной справке, выданной ОВМ МО МВД России «Городецкий» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрирован по месту пребывания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Между тем приговором Городецкого городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по пункту «а» части 6 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 10 месяцев, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении.

Согласно резолютивной части приговора Городецкого городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в срок отбывания наказания засчитано время содержания под стражей в период с ДД.ММ.ГГГГ до вступления приговора в законную силу.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился под стражей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в колонии поселении.

Отсутствие регистрации, вызванное истечением срока разрешенного проживания, не может служить основанием для отказа в получении материальной помощи в связи с получением ранения ФИО2 при выполнении задач специальной военной операции в интересах Российской Федерации.

Просит суд признать действие Министерства социальной политики Нижегородской области, выразившееся в отказе в назначении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения материальной помощи в связи с получением ранения незаконным, обязать Министерство социальной политики Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вопросу предоставления материальной помощи в связи с получением ранения в ходе участия в специальной военной операции и принять по нему решение в установленный законом срок (<данные изъяты>).

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода – ФИО5 (по поручению) исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по существу иска.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявление прокурора.

Представитель ответчика (по доверенности) ФИО6 (<данные изъяты>) в судебном заседании возражал против иска в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на иск.

Представитель 3 лица ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (<данные изъяты>).

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, согласно статьям 12, 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства по делу, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона № 5242-1).

Абзацем 2 статьи 2 Закона № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2 Закона № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона № 5242-1).

В соответствии с абзацем 7 статьи 2 Закона № 5242-1 место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Абзацем 8 статьи 2 Закона № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частью 2 статьи 3 Закона № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе, факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона № 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона № 5242-1 следует, что термин «регистрация» не совпадает с понятием «место жительства», поэтому сама по себе регистрация не может являться препятствием в реализации прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного 20.12.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона № 5242-1 и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, со сроком на 6 месяцев. Указанный контракт на руки ФИО2 не выдавался.

В силу выписки из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ФИО2 зачислен в списки личного состава отряда 1 штурмовой роты «Z», с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению служебных обязанностей.

Согласно справке, выданной начальником штаба войсковой части НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, ФИО2 проходил военную службу в добровольческом формировании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в указанный период находился на выполнении специальных задач на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украине.

На основании выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУ «ГБ № 6 г. Макеевки» Донецкой Народной Республики. Анамнез заболевания: осколочное слепое ранение мягких тканей правового бедра, правой голени и левого г/стопного сустава.

Опрошенный ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ получил ранение в ходе выполнения обязанностей военной службы на территории н.п. Красногоровка Донецкой Народной Республики (<данные изъяты>).

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что в результате ДТП, после которого он был осужден согласно приговора, у него были утрачены документы (паспорт и т.д.), в период нахождения в местах лишения свободы и при выполнении специальных задач на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украине ему было затруднительно восстановить документы, удостоверяющие личность. После возвращения из зоны СВО, он восстановил регистрацию по месту жительства. Пояснил, что всегда имел место жительства на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

ФИО2 прекратил выполнение боевых задач в зоне проведения специальной военной операции с ДД.ММ.ГГГГ.

После возвращения из зоны проведения специальной военной операции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения по Городецкому муниципальному округу» (далее - УСЗН) с заявлением о предоставлении материальной помощи в связи с ранением, полученным при исполнении обязанности военной службы в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денафикации Украины, предусмотренной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 № 86 «Об утверждении Порядков предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств» (далее - Постановление № 86).

Указанное заявление с комплектом документов к нему ДД.ММ.ГГГГ направлено УСЗН в Министерство социальной политики Нижегородской области для принятия решения (<данные изъяты>).

Министерство ДД.ММ.ГГГГ направило ответ об отказе ФИО2 в предоставлении материальной помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства либо по месту пребывания на дату получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ) (<данные изъяты>).

Согласно адресной справке, выданной ОВМ МО МВД России «Городецкий» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрирован по месту пребывания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Между тем приговором Городецкого городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден по пункту «а» части 6 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 10 месяцев, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении (<данные изъяты>).

Согласно резолютивной части приговора Городецкого городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в срок отбывания наказания засчитано время содержания под стражей в период с ДД.ММ.ГГГГ до вступления приговора в законную силу.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился под стражей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в колонии поселении, далее находился в зоне СВО.

Паспорт НОМЕР выдан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Нижегородской области (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Нижегородская <адрес>.

Согласно регистрационного досье в отношении ФИО2 (<данные изъяты>), он не имел иной регистрации по месту жительства на дату ранения ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), кроме ранее имевшейся в Городецком районе Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 № 86 утвержден Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка определено, что право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории Нижегородской области либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения ранения.

Одним из условий для отказа в предоставлении материальной помощи пунктом 2.11 Порядка предусмотрено отсутствие права на получение материальной помощи, предусмотренного пунктом 1.2 Порядка.

По мнению суда ФИО2 порядок, установленный Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 № 86 был соблюден, все необходимые документы были предоставлены.

Отсутствие регистрации, вызванное истечением срока разрешенного проживания, не может служить основанием для отказа в получении материальной помощи в связи с получением ранения ФИО2 при выполнении задач специальной военной операции в интересах Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Городецкого городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в предоставлении материальной помощи в связи с получением ранения.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вопросу предоставления материальной помощи в связи с получением ранения в ходе участия в специальной военной операции и принять по нему решение в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: ФИО8