Апелляционное определение № 33А-7509/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33А-7509/2017

Судья Лугинина О.В. Дело № 33а-7509

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Судницыной С.П.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комиссарова И.П. об оспаривании действий начальника 1 отдела (г.Владивосток) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по апелляционной жалобе Комиссарова И.П. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 19 апреля 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Комиссарова И.П. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Комиссарова И.П., представителя Комиссарова И.П. – Поддубного О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Комиссаров И.П. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что его жена ФИО12 20 февраля 2016 года умерла во время прохождения военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации в войсковой части № в должности механика аппаратной взвода связи. Выслуга лет супруги по состоянию на 21 февраля 2016 года составила: календарная – 11 лет 5 месяцев, в льготном исчислении – 17 лет 1 месяц. Решением от 6 августа 2016 года Комиссаров И.П. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением. В июне 2016 года административный истец приобрел наследство в виде 1/2 жилого помещения общей площадью 50,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 17 августа 2016 года Комиссаров И.П. оформил жилое помещение в собственность и в сентябре 2016 года подарил его брату. Решением № от 20 октября 2016 года Комиссаров И.П. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и жилищной субсидии в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, поскольку учетная норма жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения в г.Владивосток составляет 13 кв.м на одного человека. Считает данное решение незаконным. После смерти супруги административный истец был признан нуждающимся в обеспечении жильем по избранному месту жительства г.Владивостока, однако вынуждено ухудшил свои жилищные условия, став собственником доли жилого помещения площадью 25,3 кв.м. Ему и его супруге для полного обеспечения положено 26 кв.м, однако по наследству к нему перешло 25,3 кв.м жилья, что ниже нормы. Просит признать действия начальника 1 отдела (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с исключением Комиссарова И.П. с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконными и нарушающими права административного истца, обязать начальника 1 отдела (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ отменить решение № от 20 октября 2016 года о снятии Комиссарова И.П. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (жилищной субсидии), восстановить в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (жилищной субсидии).

Комиссаров И.П. и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Начальник 1 отдела (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что в качестве обязательных условий для получения жилья членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего является наличие статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий, признание военнослужащего и членов его семьи до гибели (смерти) военнослужащего нуждающимися в жилом помещении в соответствующем военном ведомстве и сохранение у членов семьи оснований нуждаемости после гибели (смерти) военнослужащего. Комиссаров И.П. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 20 октября 2016 года как обеспеченный жилым помещением по нормам. Прекращение права собственности на жилое помещение рассмотрено административным ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий, правовым последствием которого в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ является отказ в признании права быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказ в сохранении права на предоставление жилого помещения за счет федерального бюджета, поскольку с момента намеренного ухудшения истцом жилищных условий не истек 5-летний срок. Истцом не представлено доказательств того, что эта мера была вынужденной, а действия истца добросовестными. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Комиссарова И.П. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 июля 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч.3.1 ст.24 Закона членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В силу ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.2 Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Решением Думы г. Владивостока от 29 сентября 2005 года N 94 в городе Владивостоке установлена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв. м общей площади на одного человека.

Согласно п.3 ч.1 ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (ст.54 ЖК РФ).

В силу п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По делу установлено, что ФИО12 с 15 сентября 2004 года проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С 4 сентября 2009 года ФИО12 состояла в браке с Комиссаровым И.П.

Приказом командира войсковой части № от 10 марта 2016 года № младший сержант ФИО12 исключена из списков личного состава части в связи со смертью.

Продолжительность службы ФИО12 в календарном исчислении на 21 февраля 2016 года составила 11 лет 5 месяцев 6 дней, в льготном исчислении – 17 лет 1 месяц 24 дня.

Решением заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 3 августа 2016 года Комиссаров И.П. как член семьи погибшего (умершего) военнослужащего (правопреемник) с 17 марта 2016 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек. Избранное место жительства – г.Владивосток.

9 августа 2016 года Комиссаров И.П. обратился в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о перечислении жилищной субсидии.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону Комиссаров И.П. принял в собственность 1/2 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 50,7 кв.м.

17 сентября 2016 года административный истец подарил указанную долю в квартире ФИО17.

20 октября 2016 года решением ФГКУ «Востокрегионжилье» Комиссаров И.П. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку оформленная административным истцом в собственность 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 50,7 кв.м превышает учетную норму для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м общей площади на одного человека в избранном месте жительства, при этом срок, установленный ст.53 ЖК РФ, не истек, а доказательств добросовестности отчуждения административным истцом принадлежащего ему на праве собственности имущества в виде 1/2 доли в праве собственности на квартиру в период нахождения его в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не представлено, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что норма жилой площади для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения должна быть определена, исходя из состава семьи 2 человека (административный истец и его супруга), основан на неверном толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что с учетом полученной по наследству жилой площади Комиссарову И.П. причитается еще 16,7 кв.м, является необоснованным, поскольку при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо руководствоваться именно учетной нормой площади жилого помещения на одного человека, а не нормой предоставления жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комиссарова И.П. – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи