Решение № 2А-1516/2017 2А-1516/2017~М-859/2017 М-859/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-1516/2017

Дело № 2а-1516/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Фахириди ФИО6 к прокурору города Феодосии Республики Крым, Прокуратуре Республики Крым о признании действий (бездействия) незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к прокурору города Феодосии Республики Крым, Прокуратуре Республики Крым о признании действий (бездействия) прокурора незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что им 23.05.2017 года через свою электронную почту <данные изъяты> на официальный сайт прокуратуры <адрес><данные изъяты> была отправлена жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 года вынесенное заместителем прокурора ФИО3 Одновременно данная жалоба была отослана заказным письмом.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений, жалоб установлены Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 (ред. от 09.12.2015) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

Согласно п. 2.1, 2.3 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 Положения инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, нтересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме, на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

Согласно ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Однако, до настоящего времени ответа из прокуратуры города Феодосия истец не получал ни на один адрес указанный для корреспонденции, в том числе и на электронный адрес с которого была послана жалоба и на который истец получил обжалуемое определение.

Исходя из требований ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя 5ы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, административный истец просит суд, признать незаконными действия/бездействия прокуратуры города Феодосии, выразившиеся в не направлении определения которое должно было быть вынесено по поступившей жалобе ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 года вынесенное заместителем прокурора ФИО3

Признать незаконными действия/бездействия прокурора города Феодосия, выразившиеся в не направлении определения которое должно было быть вынесено по поступившей жалобе ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 года вынесенное заместителем прокурора ФИО3

Обязать прокурора города Феодосии Республики Крым устранить допущенные нарушения закона.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО2 не явился, не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - Прокурор города Феодосии, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика помощник прокурора г.Феодосии ФИО4 исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Второй административный ответчик - Прокуратура Республики Крым, извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства предусмотрено, что КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2).

Частью 1 ст. 4 КАС РФ для каждого заинтересованного лица закреплена гарантия его права на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Для этих лиц предусмотрены следующие условия обращения в суд:

1) нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы

2) созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов;

3) на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, 30.03.2017 в адрес прокуратуры г. Феодосии поступило заявление ФИО2 по факту неполучения ответа от Администрации г. Феодосии на обращение от 03.02.2017.

В ходе проведенной проверки установлено, что в Администрацию г. Феодосии поступило обращение ФИО2 от 03.02.2017 о предоставлении земельного участка (зарегистрировано 06.02.2017).

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 27.02.2017 за № Ф-40/510/2 Администрацией города Феодосии заявителю был дан ответ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение ФИО2 было рассмотрено в рамках установленного 30-дневного срока, в связи с чем 28.04.2017 заместителем прокурора г. Феодосии было отказано по заявлению ФИО2 в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации г. Феодосии в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

03.05.2017 в адрес прокуратуры г. Феодосии (на официальную электронную почту прокуратуры города <данные изъяты> поступила жалоба ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017.

Частью 1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление (определение) по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления (определения) без изменения, а жалобы без удовлетворения.

По результатам рассмотрения жалобы 12.05.2017 прокурором г. Феодосии было вынесено решение об оставлении определения заместителя прокурора города Феодосии об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 без изменения, жалобы ФИО2 без удовлетворения.

В этот же день копия указанного решения была направлена ФИО2, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции прокуратуры.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Согласно п. 6.1 Инструкции ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой города Феодосии при рассмотрении жалобы ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, зарегистрированной в прокуратуре города 03.05.2017, были в полном объеме соблюдены требования действующего законодательства регламентирующего данные правоотношения.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Указанный в исковых требованиях довод истца о бездействии прокуратуры г.Феодосии, выражающихся в не рассмотрении жалобы ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 и не направлении ФИО2 решения прокуратуры г.Феодосии от 12.05.2017 по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017, опровергается материалами представленной в суд прокурорской проверки проведенной прокуратурой г.Феодосии по заявлению ФИО2, а именно решением прокуратуры г.Феодосии об оставлении без изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, жалобы ФИО2 без удовлетворения от 12.05.2017, а также реестром исходящей корреспонденции прокуратуры г.Феодосии от 12.05.2017, из которого следует, что решение прокуратуры г.Феодосии от 12.05.2017, которым определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения, отправлено прокуратурой г.Феодосии в адрес ФИО2 - 12.05.2017, т.е. жалоба ФИО2 рассмотрена в установленный частью 1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Учитывая, что судом не установлено нарушение требований законодательства, а также нарушения прав и законных интересов административного истца действиями должностных лиц прокуратуры г.Феодосии, Прокуратуры Республики Крым, при таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 24 июня 2017 года

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Фахириди ФИО7 к прокурору города Феодосии Республики Крым, Прокуратуре Республики Крым о признании действий (бездействия) незаконным, выразившихся в невнесении и ненаправлении определения, по результатам рассмотрения жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 г., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий: Л.В. Хибакова