Решение № 12-89/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело № 12-89/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 15 мая 2018 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Самохина Е.А., при секретаре Сейранян Г.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Косихинского и Первомайского района Межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Альтерра» по признакам административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8, ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Косихинского и Первомайского района Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю ФИО3 в возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8, ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ООО «ТГ «Альтерра» отказано.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное определение отменить, обязав Межмуниципальный Новоалтайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю провести в отношении ООО ТГ «Альтерра» повторную проверку на предмет соблюдения земельного законодательства, привлечь ООО «ТГ «Альтерра» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что ООО ТГ «Альтерра» является собственником зданий магазина и выставочного зала, расположенных на земельном участке по адресу: АДРЕС, принадлежащей ООО ТГ «Альтерра» на праве аренды. Земельный участок расположен в коммунально-складской зоне и имеет вид разрешенного использования «Предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; объекты наружной рекламы и информации; торговые павильоны». Вопреки виду разрешенного использования земельного участка, ООО «ТГ «Альтерра» на арендуемой земле размещены: здание магазина по продаже строительных материалов и здание выставочного зала. Поскольку ООО ТГ «Альтерра» производство собственной продукции не осуществляет, полагает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, юридическим лицом используется не по целевому назначению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Какие-либо доказательства, подтверждающие производство ООО «ТГ «Альтерра» собственной продукции, в материалах дела отсутствуют.

Действия ООО ТГ «Альтерра» путем установления металлических ворот, забора и пропускного пункта, ограничивают свободное перемещение граждан по АДРЕС, создают препятствия собственникам земельных участков при проезде к принадлежащим им имуществу. При этом ООО «ТГ «Альтерра» не имеет никаких правомочий на распоряжению данной частью земельного участка. Земельный участок, доступ к которому ограничен действиями ООО «ТТГ «Альтерра» представляет собой асфальтированный участок дороги, проезд, является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, то есть относится к территории общего пользования.

Самовольная установка металлических ворот создает угрозу пожарной безопасности, так как препятствует свободному доступу пожарной техники к объектам недвижимого имущества, многие из которых представляют собой общественные и административные здания с большим потоком клиентов, что предполагает скопление людей. Полагает, что устранение допущенных нарушений возможно путем демонтажа металлических ворот, пропускного пункта.

С результатами проверки ознакомлена ДАТА, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении получено только после обращения в Росреестр с соответствующим заявлением ДАТА.

Полагает, что выводы должностного лица материалами проверки не подтверждаются, детальная проверка тех обстоятельств, на которые указывалось в жалобе ФИО1, не проведена. Не дана должностным лицом оценка правомерности размещения на земельном участке с указанным целевым назначением здания выставочного зала.

В судебном заседании ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе относительно нецелевого использования земельного участка, настаивала. Просила жалобу удовлетворить, определение отменить, обязав Росреестр провести повторную проверку. Проверка проведена неполно, оценка дана не всем доводам, ООО «ТГ «Альтерра» выпуск собственной продукции не осуществляет, напротив, сдает здания в аренду с целью получения прибыли. Данные обстоятельства в ходе проверки подтвердились. Зона расположения указанного земельного участка отнесена к производственной, вместе с тем, производственных помещений ООО «ТГ «Альтерра» не имеет.

Должностное лицо - главный государственный инспектор по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Косихинского и Первомайского района Межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения, поясняя, что осуществление торговли ООО «ТГ «Альтерра» является целевым использованием земельного участка. В ходе дополнительной проверки установлено, что металлические ворота демонтированы.

Представитель ООО «ТГ «Альтерра» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседание юридическое лицо извещено надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3, частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность по 7.1 КоАП РФ.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из представленных материалов, ДАТА в Межмуниципальный Новоалтайский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю поступило обращение ФИО1 по факту нарушения ООО ТГ "Альтерра" требований земельного законодательства, а также самовольного занятия земельного участка, собственность на который не разграничена по АДРЕС путем установления металлических ворот, то есть о совершении ООО «ТГ «Альтерра» административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и статьей 7.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4 № НОМЕР от ДАТА, ДАТА проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговая группа "Альтерра", юридический адрес: 658083, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 1020 кв.м, кадастровый НОМЕР, передан ООО ТГ "Альтерра" по договору аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, зарегистрированному ДАТА.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР отнесен к категории "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; объекты наружной рекламы и информации; торговые павильоны".Решением Новоалтайского городского Собрания депутатов НОМЕР от ДАТА утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа г. Новоалтайска. По информации заведующего отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Новоалтайска от ДАТА данный земельный участок расположен в зоне коммунального хозяйства, в которой предусмотрено размещение оптовой и мелкооптовой торговли и магазинов розничной торговли по продаже товаров собственного производства.

При проведении проверки установлено, что доступ на данный земельный участок не ограничен. Земельный участок не огорожен.

На земельном участке расположены: здание магазина с выставочным залом по продаже непродовольственных товаров.

По результатам проведения контрольных замеров, установлено, что площадь земельного участка соответствует площади, зарегистрированной в ЕГРН.

Согласно объяснениям генерального директора ООО ТГ "Алтерра" земельный участок по указанному адресу используется для осуществления оптовой и мелкооптовой торговли, а также розничной торговли собственного производства. В настоящее время на участке находится здание выставочного зала, которое используется арендатором ООО "АСК-Сервис" в соответствии с назначением земельного участка.

Согласно договору аренды от ДАТА ООО ТГ "Альтерра" (арендодатель) предоставило "АСК-Сервис" (арендатор) за плату во временное владение и пользование здание магазина, общей площадь 138, 9 кв.м, кадастровый НОМЕР, расположенное на земельном участке, общей площадью 1020 кв. м, кадастровый номер земельного участка 22:69:030216:6, месторасположение: АДРЕС.

Согласно разрешению администрации г. Новоалтайска Алтайского края № RU НОМЕР, введен в эксплуатацию реконструированный объект капитального строительства - здание склада-холодильника под выставочный зал, общей площадью 377 куб.м. Право собственности на здание выставочного зала в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДАТА.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе проверки, определением должностного лица административного органа от ДАТА отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО ТГ "Альтерра" за отсутствием в действиях события правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 и ст. 7.1 КоАП РФ.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, определение уполномоченного должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА в отношении ООО ТГ "Альтерра" по ч. 1 ст. 8.8. и ст. 7.1 КоАП РФ являются законным и обоснованным.

Доводы ФИО1 о незаконности определения должностного лица и наличии в действиях ООО «ТГ "Альтерра" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 22:69:030216:6 отнесен к категории "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; объекты наружной рекламы и информации; торговые павильоны".

В силу ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно ч.2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При таких обстоятельствах, осуществляемая деятельность ООО «ТГ «Альтерра» на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, площадью 1020 кв.м, с кадастровым номером 22:69:030216:6, виду разрешенного использования не противоречит.

Относительно отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении также сделаны мотивированные выводы, не согласиться с которыми оснований не имеется. Более того, как пояснили в судебном заседании должностное лицо и ФИО1 в настоящее время металлические ворота демонтированы.

Доводы ФИО1 о том, что проверка по ее заявлению проведена неполно, опровергаются представленными материалами, согласно которым должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства, которым дана оценка в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА.

Отсутствие в определении выводов относительно размещения на спорном земельном участке здания выставочного зала, выводов, изложенных должностным лицом, не опровергает. Так, в материалах проверки имеется разрешение администрации г. Новоалтайска Алтайского края № RU НОМЕР о введении в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - здание склада-холодильника под выставочный зал, общей площадью 377 куб.м, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДАТА. Наличия такого разрешения, выданного администрацией АДРЕС, являющейся арендодателем по договору аренды ДАТА, исключает возможность привлечения к административной ответственности ООО «ТГ «Альтерра» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в этой части.

Вопреки доводам жалобы, заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом в установленном законом порядке и сроки. Направление копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Вместе с тем, как следует из представленных материалов и не отрицается ФИО1, по итогам проверки ей было направлено соответствующее уведомление. Копия определения ФИО1 была также получена, право на его обжалование реализовано. В связи с чем суд не усматривает нарушений требований ст. 28.1 КоАП РФ при рассмотрения заявления об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования в ходе проверки, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на определение заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Косихинского и Первомайского района Межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Алтайскому краю ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Альтерра» по признакам административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8, ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Судья Е.А.Самохина