Постановление № 5-330/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-330/2018

Дело № 5-330/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «20» июля 2018 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 16 час. 00 мин. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенной в <...>, на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от <дата><номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при ведении горных работ по выемке угля из лавы <номер> бис пласта <номер> после произошедшего несчастного случая с горнорабочим очистного забоя Л., были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв.Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 года №550, рег.Минюстом РФ 31.12.2013 г., №30961), а именно:

1. Опережающее крепление вентиляционного штрека <номер> составляет менее 20 м. Нарушен п.54 «Правила безопасности в угольных шахтах», - что может привести к обрушению, травмированию и гибели людей.

2. Нарушены меры по безопасности при замене балки передвижки на секции механизированной крепи МКЮ.2У-09/23 <номер>, в части установки двух рудстоек под перекрытие секции крепи не предусмотренных «Паспортом…». Нарушен п.54 «Правила безопасности в угольных шахтах», - что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Не в полной мере содержатся меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ в части крепления сопряжения конвейерного штрека <номер> с лавой <номер> бис. Нарушены п.п.18,19 «Правила безопасности в угольных шахтах», - что может привести к травмированию и гибели людей.

4. Не исправна автоматическая пожаротушащая установка АВЗ, установленная в вентиляционном штреке <номер>. Нарушен п.475 «Правила безопасности в угольных шахтах», - что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

5. Водяной заслон <номер>, установленный в вентиляционном штреке <номер>, не укомплектован расчетным количеством воды. Нарушен п. 183 «Правила безопасности в угольных шахтах» - что может привести к не возможности локализации (предупреждения распространения) взрыва газа метана и угольной пыли.

6. На вентиляционном шлюзе <номер>, на вентиляционных устройствах (дверях) герконовые датчики и магниты соединены при помощи изоляционной ленты, следовательно блокировка, препятствующая одновременному открыванию дверей, приводящая к закорачиванию вентиляционной струи в неисправном состоянии. Нарушены п. 161 «Правила безопасности в угольных шахтах», п.8 «Положения об АГК» - что может привести к уменьшению количества воздуха ниже расчетного на выемочном участке лавы <номер> бис пласта <номер>, загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.

7. На верхнем приводном блоке лавного конвейера «Анжера-34» отсутствует ограждение соединительной муфты редуктора и приводного блока. Нарушен п.35 «Правила безопасности в угольных шахтах» - что может привести к травмированию и гибели людей.

8. <дата> в 13 часов 50 минут в лаве 23-1-4 горнорабочий очистного участка <номер> Л. получил травму. Работодателем не произведено расследование происшедшего несчастного случая, не установлены причины, а также не разработаны мероприятия по устранению причин травмирования.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» – ведения горных работ по выемке угля из лавы <номер> бис с <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса МКЮ.2Ю-09/23 в лаве <номер> бис в работоспособном состоянии, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> без права передоверия, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено ведение горных работ по выемке угля из лавы <номер> бис с <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса МКЮ.2Ю-09/23 в лаве <номер> бис в работоспособном состоянии, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде. Также пояснил, что нарушение меры по безопасности при замене балки передвижки на секции механизированной крепи МКЮ.2У-09/23 <номер>, в части установки двух рудстоек под перекрытие секции крепи, не предусмотренных «Паспортом…». Нарушен п.54 «Правила безопасности в угольных шахтах», могло привести к травмированию горнорабочего очистного забоя Л.

Законные представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком на три года с правом передоверия, ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, без права передоверия и ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности от <дата>, выданной сроком по <дата>, без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что указанные в пунктах с 1 по 7 нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме. По пункту 8 проводится расследование несчастного случая, имевшего место <дата> в 13 часов 50 минут в лаве 23-1-4 с горнорабочим очистного участка <номер> Л.. Расследование проводится на основании изданного по Сибирскому управлению Ростехнадзора приказа «О создании комиссии для расследования тяжёлого несчастного случая, произошедшего в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова». Срок окончания расследования несчастного случая установлен до <дата>.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата> года

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от <дата>, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено ведение горных работ по выемке угля из лавы <номер> бис с <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса МКЮ.2Ю-09/23 в лаве <номер> бис в работоспособном состоянии, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно:

- По п.1. Опережающее крепление вентиляционного штрека <номер> привели в соответствие с «Паспортом...».

- По п.2. Разработали дополнение к паспорту выемочного участка лавы <номер> бис, в части обеспечения мер безопасности при замене тяги (балки) передвижки секций механизированной крепи МКЮ.2У в лаве <номер> бис.

- По п.З. «Паспорт...» дополнили в части обеспечения всех мер по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ при выполнении крепления сопряжения конвейерного штрека <номер> с лавой <номер> бис.

- По п.4. Привели в исправное состояние автоматическую пожаротушащую установку АВЗ, установленную в вентиляционном штреке <номер>.

- По п.5. Водяной заслон <номер>, установленный в вентиляционном штреке <номер>, укомплектовали расчетным количеством воды.

- По п.6. На вентиляционном шлюзе <номер>, на вентиляционных устройствах (дверях) блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящую к закорачиванию вентиляционной струи, привели в исправное состояние.

- По п.7. На верхнем приводном блоке лавного конвейера «Анжера-34» установили ограждение соединительной муфты редуктора и приводного блока.

Также суду представлены документы, свидетельствующие о том, что получивший травму горнорабочий Л. был ознакомлен <дата> под роспись с «Паспортом выемочного участка лавы 23-1-4бис», в том числе и с разделом 4.6.2 «Меры по безопасности при замене балки передвижки на секции крепи».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица факт несчастного случая, имевшего место <дата> в 13 часов 50 минут в лаве 23-1-4 с горнорабочим очистного участка <номер> Л..

При определении срока наказания суд также учитывает, что расследование несчастного случая не завершено.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – ведения горных работ по выемке угля из лавы <номер> бис с <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса МКЮ.2Ю-09/23 в лаве <номер> бис в работоспособном состоянии, - на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ по выемке угля из лавы <номер> бис с <дата>, кроме работ связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса МКЮ.2Ю-09/23 в лаве <номер> бис в работоспособном состоянии, - на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-330/2018 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.