Решение № 2А-126/2018 2А-126/2018~М-111/2018 М-111/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-126/2018

2а-126(3)/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года р.п. Озинки Саратовской области

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Феденко А.Н.,

при секретаре Мальсаговой Е.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Озинского района Саратовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Озинского района Саратовской области Рахманова И.А.,

представителя административного ответчика администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителя административного ответчика администрации Озинского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Озинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по содержанию дорог в части ремонта дорожного полотна в границах р.п. Озинки в целях обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – заместитель прокурора Озинского района Саратовской области обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации Озинского муниципального района Саратовской области по содержанию дорог в части ремонта дорожного полотна в границах р.п. Озинки в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в нарушение п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области привести автомобильные дороги в соответствии с п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 на следующих участках: <...> от д. 2 до ул. Лесная, д.21; <...> от д. 33 до пересечения ул. 8 Марта с ул. Кирова; <...> на пересечении с ул. 8 Марта, а также ул. Пушкинская напротив <...> напротив д. 23.Решение суда обратить к немедленному исполнению. Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области сообщить об исполнении решения суда в Ершовский районный суд Саратовской области и в прокуратуру Озинского района Саратовской области. Мотивирую сои требования тем, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселений относится к вопросам местного значения муниципальных районов. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что дорожное покрытие на некоторых участках автомобильных дорог р.п. Озинки не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», чем нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения. По данному факту в адрес главы Озинского муниципального района Саратовской области было направлено представление. В ходе контрольных проверок установлено, что дорожное покрытие имеет повреждения и выбоины на вышеуказанный участках. Непринятие мер по приведению состояния дорожного покрытия автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни и здоровью и имущественным правам участников дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц (л.д. 4-6).

В своем письменном возражении на административное исковое заявление представитель администрации Озинского муниципального района Саратовской области просит в удовлетворении заявленных административных требований отказать в полном объеме, поскольку администрацией Озинского муниципального района Саратовской области в рамках своих полномочий были выполнены все необходимые действия по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в р.п. Озинки. Считаю, что прокуратура Озинского района Саратовской области возлагает на администрацию обязанность по принятию на себя обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств (л.д. 49-51).

Представитель административного истца заместителя прокурора Озинского района Саратовской области Никифорова А.М. – помощник прокурора Озинского района Саратовской области Рахманов И.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Озинского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела и установлено судом, актами проверок от 01 июня 2018 года, 01 июня 2018 года и 08 июня 2018 года составленными помощником прокурора Озинского района Саратовской области с привлечением в качестве специалиста страшего государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Дергачевкий», по результатам проведения проверки состояния автомобильных дорог Озинского муниципального района Саратовской области, было установлено, что дорожное покрытие имеет повреждения на следующих участках:

- <...> от д. 2 до ул. Лесная, д.21;

- <...> от д. 33 до пересечения ул. 8 Марта с ул. Кирова;

- <...> на пересечении с ул. 8 Марта, а также ул. Пушкинская напротив <...> напротив д. 23.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц.

Суд исходит из того, что вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы заместителя прокурора о незаконном бездействии в части невыполнения ремонтных работ дорожного покрытия, администрацией Озинского муниципального района Саратовской области не представлено. Доказательств того, что выявленные в результате прокурорской проверки недостатки дорожного полотна ранее не существовали, ремонт указанных участков автомобильных дорог ранее не требовался, в связи с чем, администрацией какие-либо меры по ремонту не предпринимались, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место незаконное бездействие административного ответчика, не предпринимавшего ранее надлежащих мер к выявлению и устранению указанных недостатков.

Доводы административного ответчика о том, что администрация Озинского муниципального района Саратовской области не бездействовала и ею были приняты всевозможные меры для проведения ремонта дорожного покрытия в пределах муниципального района, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Озинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по содержанию дорог в части ремонта дорожного полотна в границах р.п. Озинки в целях обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Озинского муниципального района Саратовской области по содержанию дорог в части ремонта дорожного полотна в границах р.п. Озинки в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в нарушение п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области привести автомобильные дороги в соответствии с п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 на следующих участках:

- <...> от д. 2 до ул. Лесная, д.21;

- <...> от д. 33 до пересечения ул. 8 Марта с ул. Кирова;

- <...> на пересечении с ул. 8 Марта, а также ул. Пушкинская напротив <...> напротив д. 23.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области сообщить об исполнении решения суда в Ершовский районный суд Саратовской области и в прокуратуру Озинского района Саратовской области.

Составление мотивированного решения отложено на 16 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Феденко