Решение № 2-102/2018 2-102/2018~М-21/2018 М-21/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-102/2018

Гражданское дело № 2-102/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Зеленчукская 9 июня 2018 г.

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Байчорове М.К.,

с участием старшего помощника прокурора Середа А.А.,

представителя ответчика администрации Зеленчукского сельского поселения

Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО7,

представителя органа опеки и попечительства администрации Зеленчукского муниципального района ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах инвалида ФИО9 к Администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в интересах инвалида первой группы ФИО9, уточнив который в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения предоставить ФИО9, зарегистрированному и проживающему по адресу: КЧР, <адрес>, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте станицы Зеленчукской по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм в размере 42 квадратных метра. При этом ссылается на то, что прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка по обращению гражданки ФИО10 по факту не предоставления администрацией Зеленчукского сельского поселения инвалиду 1 группы ФИО9 вне очереди благоустроенного жилого помещения. Проверкой установлено, что ФИО9 зарегистрирован и проживает по адресу: КЧР, <адрес>. Домовладение представляет собой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., из них жилой <данные изъяты> кв.м, состоит из жилого бутованного дома, веранды, сарая, ворог, забора, уборной возведенных на земельном участке мерою <данные изъяты> кв.м., которое принадлежит на праве собственности умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, родной сестре ФИО3, в права наследования никто не вступил. Пo вышеуказанному адресу, согласно домовой книги, кроме ФИО9 зарегистрированы и проживают: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению гражданки ФИО2 о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, главой администрации Зеленчукского сельского поселения ФИО11 было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий семью: ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО9, ФИО4. Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за ФИО9 зарегистрированного недвижимого имущества не значится. Заключением МСЭК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 установлена первая группа инвалидности бессрочно. Причина инвалидности указана инвалид с детства. Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 установлен диагноз: <данные изъяты>, форма непрерывно прогредиентное течение и он нуждается в дополнительной жилой площади, в виде отдельной комнаты. По состоянию здоровья согласно Приказу Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь и Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Приказ Минздрава России от 30 ноября 2012 № 991н, вступивших в действие с 1 января 2018 года), в данных нормативных актах, указаны - хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями <данные изъяты>. Согласно постановлению администрации Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, препятствующего совместному проживанию с иными лицами, признан нуждающимся в жилом помещении на основании договора социального найма с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ и включен в список очереди за №. Однако на момент проверки установлено, что администрацией Зеленчукского сельского поселения в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ инвалиду 1 группы ФИО9, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, с 2007 года по настоящее время не было представлено вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

ФИО12 был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма при одновременном наличии указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, право на получение внеочередного предоставления жилого помещения не реализовал, поскольку в установленном законом порядке как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права.

Ссылается на ст. 14, 49, 55 ЖК РФ, п. 1, 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901). Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Конституцию РФ и другие.

Дополнительно указал, что ФИО9 является инвалидом первой группы с детства, страдает хроническим психическим заболеванием. Нарушение психической деятельности, имеющейся у ФИО9 выражены значительно и лишают его способности понимать значение своих действий и руководить ими, он не может проживать в аварийном домовладении один и нуждается в постороннем постоянном уходе. По решению суда признан недееспособным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зеленчукского района Середа А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Зеленчукского сельского поселения ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора ссылаясь на то, что предоставление жилья истцу вне очереди нарушит права других льготных очередников, поставленных на учет ранее, чем ФИО9. Дополнительно пояснила, что решение о признании ФИО9 отсутствует, считает, что это упущение работников администрации поселения.

Извещенная о времени и месте судебного заседания законный представитель ФИО9 - ФИО10 в суд явилась, ранее отказалась поддерживать настоящий иск прокурора, ссылаясь на то, что жилье по договору социального найма опекаемому не подходит, он не пожелает в такое жилье заселяться и необходимо предоставление ему жилья в собственность, на что изначально она и он рассчитывали.

Представитель третьего лица Правительства КЧР, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд также не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил провести судебное разбирательство без его участия.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Зеленчукского муниципального района ФИО8 иск прокурора поддержал, ссылался на его обоснованность.

Гражданское дело на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 является инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности - инвалидность с детства, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> № (л.д. 25-26). Из копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Зеленчукской центральной районной больницей, следует, что ФИО9 был установлен диагноз – <данные изъяты> и он нуждается в дополнительной жилплощади в виде отдельной комнаты (л.д.28). Медицинским заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 выдан дубликат справки № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что последний нуждается в дополнительной жилой площади (л.д. 27, 28). ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеет на территории РФ зарегистрированной за ним на праве собственности недвижимости (л.д.38-40). Собственником жилого дома, в котором зарегистрирован по месту жительства материальный истец ФИО9 по адресу: КЧР, <адрес> (л.д.21-23), является ФИО2, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № и серии <данные изъяты> № (л.д. 9, 10). Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ и в наследство вступил ее сын ФИО6, что следует с материалов наследственного дела.

Согласно постановлению главы администрации Зеленчукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 и ее семья в состав которой входил и ФИО9 как брат, была признана нуждающимся в улучшении жилищных условий. Из текста этого постановления следует, что оно вынесено на основании представленных документов, подтверждающих, что помещение не соответствует установленным для жилых помещений требованиям, а также того, что в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания (л.д.11). Постановлением главы администрации Зеленчукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление администрации Зеленчукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и было постановлено признать нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (с даты постановки на учет – то есть с ДД.ММ.ГГГГ) ФИО9 (л.д.12).

Согласно очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Зеленчукскому сельскому поселению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 значится в списки под порядковым номером 165. Главы администрации Зеленчукского сельского поселения ФИО13 дала письменный ответ прокурору о том, что в адрес администрации Зеленчукского сельского поселения заявления об ФИО9 и ФИО10 о переселении из домовладения по адресу: КЧР <адрес> не поступало (л.д.41). Согласно записям домовой книги, зарегистрированным по месту жительства по указанному адресу в жилом доме значится только один ФИО9 (л.д. 22-23). Об этом же свидетельствует выписка из похозяйственной книги № за 2017-2021 г.г. (л.д. 24).

Постановлением главы администрации Зеленчукского сельского поселения от 29 декабря 2017 года за №136 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма», в соответствии с п.1.2. указанного регламента, заявителями услуги являются физические лица - малоимущие граждане, признанные по установленным ст. 51 ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ (ст. 17). С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст. 17 этого Федерального закона в редакции от 29 декабря 2004 г., инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов РФ вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Соответственно инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, а именно ЖК РСФСР и ЖК РФ.

Суд учитывает, что основание подачи настоящего иска прокурором является именно тот факт, что материальный истец ФИО9 является инвалидом 1 группы, страдающим тяжелой формой хронического заболевания.

Поскольку ЖК РФ на момент обращения истца в суд с данным исковым заявлением не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающему, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Суд учитывает, что по месту жительства в жилом доме <адрес>, согласно представленным прокурором доказательствам (л.д. 22-24), значиться проживающим только одно лицо – ФИО9, соответственно надобности в дополнительной площади не имеется.

Как видно из материалов дела, доказательств того, что Администрации Зеленчукского сельского поселения субъектом РФ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и денежные средства на обеспечение их жильем по договорам социального найма передавались не имеется. ФИО9 в Администрацию Зеленчукского сельского поселения с заявлением о признании его малоимущим не обращался, решение о принятии его на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан не принималось. И поскольку ФИО9 в установленном законом порядке малоимущим не признан, суд не уполномочен подменять соответствующую комиссию, разрешающую эти вопросы, законных оснований для обязания Администрации Зеленчукского сельского поселения во внеочередном порядке предоставить ему жилое помещение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах инвалида 1 группы ФИО9 к Администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2018 года.

Судья Дотдаев Н.Ю.