Решение № 2-8746/2017 2-8746/2017~М-9039/2017 М-9039/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-8746/2017

дело № 2-8746/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года

Республика Коми город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

с участием:

представителя ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительным решения и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику, указав следующее. В ** ** ** истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ... кв.м. Цель предоставления – организация сада плодово-ягодных и декоративных деревьев. Решением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. С данным решением истец не согласен. Ссылаясь на положения ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, истец просит суд признать данное решение незаконным и обязать администрацию МО О «Сыктывкар» утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м. под обустройство сада на кадастровом плане территории по адресу: ..., в порядке ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание истец не явился, извещен.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска.

Судом установлено.

** ** ** истец ФИО2 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № ..., в районе ... линии № .... Цель предоставления – обустройство сада плодово-ягодных и декоративных деревьев.

К заявлению прикладывалась схема расположения земельного участка.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34).

Испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утв. решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 (далее Правила землепользования и застройки).

Данная зона Ж-3 согласно Правилам предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство», так и вид разрешенного использования «сады, скверы, бульвары».

Как следует их заявления, ФИО2 просит предварительно согласовать предоставление земельного участка для обустройства сада плодово-ягодных и декоративных деревьев.

Зона Ж-3 согласно Правилам не содержит такого вида разрешенного использования как «обустройства сада плодово-ягодных и декоративных деревьев». Отдельно такой вид разрешенного использования не выделяется Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

В обоснование иска истец ссылает на то, что испрашиваемый им земельный участок расположен в зоне Ж-3, в которой одним из основных видов разрешенного использования является «сады, скверы, бульвары».

При этом в качестве правового обоснования истец ссылается на положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, которая не распространяется на предоставления земельных участок с таким видом разрешенного использования как «сады, скверы, бульвары».

Земельный кодекс РФ предусматривает различные порядки предоставления земельных участков, в том числе в зависимости от категории лица, который претендует на предоставления земельного участка, цели использования земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков с таким видом разрешенного использования как «сады, скверы, бульвары» регулируется общими положениями, предусмотренными ст. 39.11 ЗК РФ, не через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, а процедуры утверждения схемы расположения земельного участка и проведения аукциона.

Таким образом, именно заявитель при обращении в уполномоченный орган должен составить заявление таким образом, которое бы позволяло определить действительную волю обратившегося за предоставлением земельного участка.

Поскольку заявление не содержало целей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, ссылка истца на положения данной нормы отклоняется.

Также заявление не содержало требований об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, с учетом буквального толкования заявления истца, оно правомерно рассмотрено ответчиком в порядке ст. 39.15 ЗК РФ, что отражает волю заявителя.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно соответствовать требованиям статей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности содержать основание для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку заявление истца данному требованию не соответствовало (отсутствует основание для предоставления земельного участка без проведения торгов, не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов) администрация МО ГО «Сыктывкар» имела возможность возвратить заявление истцу.

При этом ответчик данным правом не воспользовался, а перешел к рассмотрению заявления по существу, дав ответ от ** ** ** № ..., согласно которому разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку в данной зоне обустройство сада плодово-ягодных деревьев в личных целях не предусмотрено. При этом ответ содержит ссылку на пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В рассматриваемом случае земельный участок предстоит образовать, а следовательно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть отказано только по основаниям, предусмотренным пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ применятся для сформированных участков, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не предусматривает такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанного в заявлении.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Данная норма является отсылочной, при этом в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ также отсутствует такое основание как несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанного в заявлении.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ исключен из перечисленных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, ссылка ответчика на такое основание для отказа как «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка» является неправомерной.

В то же время, как указано ранее, истец не обладает правом на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данный подпункт включен в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренный подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, по существу, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правильным.

Поскольку в силу приведенных норм права у ответчика отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, при этом неправильно указано основание для отказа, оспариваемый ответ подлежит признанию недействительным только в части указания на основание для отказа - «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка».

Констатация данного обстоятельства в решении суда имеет значение, поскольку позволяет определить истцу последующие действия по оформлению прав на земельный участок в установленном порядке.

Поскольку решение, по существу, является верным, требование истца об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м. под обустройство сада на кадастровом плане территории по адресу: ..., в порядке ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, также не подлежит удовлетворению.

Суд также отмечает, что в рамках административной процедуры, предусмотренной ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, не принимается решение об утверждении схемы, а предварительно согласуется предоставление земельного участка (при наличии оснований).

Истец не лишен права обращения в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав цели, прямо предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ. При наличии иных целей использования земельного участка, на который претендует истец, он вправе обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке ст. 39.11 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительным решения и обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать недействительным решение администрации МО ГО «Сыктывкар», изложенное в письме от ** ** ** № ..., в части указанного в нем основания для отказа – «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка».

В оставшейся части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Щелканов