Решение № 2А-170/2019 2А-170/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-170/2019

Дело № 2а-170/2019



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г.Аша

Судья Ашинского городского суда

Челябинской области Дружкина И. В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя,

У С Т А Н О В И Л

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области об уменьшении до 37 500 рублей исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя Ашинского ГОСП от 21 января 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Ашинского городского суда от 05 марта 2018 года на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в поселке <адрес>, за счет областного бюджета. 27 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем <ФИО>2 Л.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП в отношении администрации Ашинского муниципального района. Постановлением от 21 января 2019 года судебный пристав-исполнитель взыскал с администрации Ашинского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Административный истец полагает, что проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника по характеру обязательства. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В настоящее время реальная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденную тарифным органом, что затрудняет поиск жилых помещений, отвечающих всем, в том числе и ценовым требованиям. Обязанности администрации Ашинского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц. За период с 01.01.2018 года по 29.12.2018 года был проведен ряд аукционов в электронной форме на покупку квартир в Ашинском районе, в том числе в п. Кропачево, приняты решения о заключении контрактов с единственным участником. Ашинский муниципальный район является высокодотационной территорией, собственные доходы составляют менее 25 %. Направление бюджетных средств на уплату исполнительского сбора за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Ашинского муниципального района не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия ( л.д. 18, 21).

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия ( л.д. 19,22).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил ( л.д. 20).

На основании ч.7 ст.150, ст.291, ст.292 КАС РФ указанный административный иск рассмотрен в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола и в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требований подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения данного спора, подлежащим установлению в ходе судебного разбирательства, относятся сведения и данные о том, обращался ли должник при отсутствии свободных площадей и необходимых денежных средств с ходатайством об отсрочке его исполнения, а в представительный орган - с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение такого жилья, наличие вины и степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда от 05 марта 2018 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским дела Челябинского областного суда от 22 мая 2018 года, на администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 кв. метров в поселке Кропачево Ашинского района Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области ( л.д. 6-7, 27-29).

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого 27 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП ( л.д. 10). Копия постановления получена администрацией Ашинского муниципального района 28 июня 2018 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается администрацией Ашинского муниципального района.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - Администрацией Ашинского муниципального района не оспорено.

Администрация Ашинского муниципального района обращалась в Ашинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда. Определением Ашинского городского суда от 26 сентября 2018 года в предоставлении отсрочки должнику было отказано ( л.д. 8-9).

21 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление № 74034\19\11068 о взыскании с Администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по указанному исполнительному производству.

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур связанных с отыскиванием соответствующего жилого помещения и оформлением жилищных прав граждан. За столь короткий период времени, прошедший с момента вручения должнику постановлений о возбуждении исполнительных производств до принятия постановлений о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии у администрации свободных жилых помещений, административный истец не имел реальной возможности исполнить судебные акты.

В соответствии с решением суда жилым помещением администрация Ашинского муниципального района обеспечивает взыскателя за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Челябинской области.

В силу норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом, путем проведения аукциона в электронной форме (электронный аукцион) (ч.2 ст. 59) и с учетом Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 10.08.2016) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Таким образом, обязанности администрации Ашинского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц.

Более того, согласно ст. 46 указанного ФЗ проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя.

Вместе с тем администрация в вопросе приобретения указанного жилья не бездействовала.

Так, с апреля 2018 года по август 2018 года Администрацией было проведено 4 открытых аукциона в электронной форме на приобретение в <адрес> жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты решения о заключении контрактов с единственным участником ( л.д. 13-16).

Администрация Ашинского муниципального района является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Заявки на обеспечение средствами выполняются с учетом механизма финансирования целевых программ, к которым относится, в том числе, приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Согласно информации Финансового управления администрации Ашинского муниципального района Ашинский муниципальный район являете дотационной территорией, поскольку собственные доходы составляют 25,4 % бюджета ( л.д. 12). Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.08.2011 г. № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

На основании вышеизложенного и учитывая степень вины должника, его имущественное положение, длительность неисполнения судебных актов, суд приходит к выводу, что администрация Ашинского муниципального района предприняла достаточные меры для заключения договоров купли-продажи жилых помещений и исполнения вышеуказанного решения суда.

При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены действиями администрации Ашинского муниципального района, следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление администрации Ашинского муниципального района удовлетворить.

Уменьшить до 37 500 рублей размер исполнительского сбора, установленного постановлением от 21 января 2019 года № 74034\19\11068 судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 по исполнительному производству <номер>-ИП от 27 июня 2018 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Судья п\п

Копия верна.

Судья Дружкина И.В.