Решение № 2А-1170/2019 2А-1170/2019~М-964/2019 М-964/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1170/2019

Мотивированное
решение изготовлено 2 сентября 2019 года

Дело № 2а-1170/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.,

при секретаре Алещенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в части уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) о признании незаконным и отмене решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в части уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет, указав в обоснование, что решением ответчика от 11 апреля 2019 года № ?-3/055 он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения – жилищная субсидия, по избранному месту жительства г. Чебоксары на семью, включающую супругу ФИО3, сына ФИО4, *** года рождения, и дочь ФИО1., *** года рождения. Данным решением в единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 45,1 кв.м в связи с наличием в собственности у супруги административного истца ФИО3 жилого помещения по адресу: ***.

Обращая внимание, что 1/3 доли в названной квартире получена ФИО3 в порядке приватизации, то есть по безвозмездной сделке, 2/3 доли – в порядке наследования, в связи с чем это недвижимое имущество не относится к общему имуществу супругов, ФИО2, проживающий в жилом помещении, предоставленном на период прохождения военной службы по договору социального найма, правом собственности на квартиру в г. Энгельсе не обладает, в качестве члена семьи собственника в нее не вселялся, административный истец приходит к выводу, что общая площадь предоставляемого жилого помещения могла быть уменьшена только на 18 кв.м, приходящихся на ФИО3 как члена семьи военнослужащего, а уменьшение площади в большем размере нарушает жилищные права административного истца и его детей, так как они жилыми помещениями от государства не обеспечивались и в собственность жилья не имеют.

Полагая, что он имеет право быть принятым на названый учет на семью из трех человек, включая его и двоих детей, просит признать незаконным и возложить на уполномоченное должностное лицо ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанность отменить вышеуказанное решение в части внесения в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 45,1 кв.м и повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет нуждающихся в жилых помещения.

Истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, воспользовался правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО6, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании, полагая оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным, возражал против заявленных исковых требований и просил в их удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО2, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

Как установлено судом, ФИО2, бывший военнослужащий войсковой части 75385, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, с 28 января 1989 года женат на ФИО3, имеет сына ФИО4, *** года рождения, и дочь ФИО1., *** года рождения, проживает в предоставленном ему по месту прохождения военной службы на семью из 4 человек по договору социального найма жилом помещении по адресу: ***.

В связи с увольнением с военной службы ФИО4 решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 11 апреля 2016 года №1/2-3/055 с 5 апреля 2018 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения месту жительства в г. Чебоксары на семью из четырех человек (он, жена и двое детей) с формой обеспечения – жилищная субсидия. При этом в учетные данные административного истца внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 45,1 кв.м в связи с наличием в собственности у его супруги ФИО3 жилого помещения по адресу: ***.

Не соглашаясь с уменьшением площади предоставляемого жилого помещения, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском. Оценивая его доводы, суд приходит к следующему.

Из смысла ст. 59, п. «т» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» также разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с данным кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отдельной категории военнослужащих, к которой относится ФИО2, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в данном случае Министерством обороны РФ, выделяется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства. Пунктом 4 ст. 15.1 данного Федерального закона предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии определяется Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.На основании п. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 14 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим и членам их семей на праве собственности.

Предоставление субсидии регламентировано Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденным приказом министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, а также Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76.

Пунктами 3, 4 названных Правил предусмотрено аналогичное требование, поскольку согласно им норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек и уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Принимая во внимание, что реализация права ФИО2 на жилище при увольнении с военной службы возможна только при условии учета при определении размера вновь получаемого жилого помещения (субсидии) площади жилых помещений, находящихся в собственности у него и членов его семьи, при этом ФИО3 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 июня 2004 года серии 64 АА № 778966, выписке из ЕГРН от 3 июля 2018 года является собственником жилого помещения общей площадью 45,1 кв.м по адресу: ***, суд приходит к выводу о правомерности решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 11 апреля 2016 года №1/2-3/055 об уменьшении ФИО2 норматива общей площади предоставляемого жилого помещения на 45,1 кв.м.

Вопреки мнению административного истца, основание возникновения права собственности на это жилое помещение у ФИО3 в данном случае юридически значимым обстоятельством не является.

К тому же из договора на приватизацию жилого помещения от 27 августа 1993 года № 4164 видно, что 1/3 доли в вышеназванном жилом помещении в г. Энгельсе получена ФИО3 от Городского Совета народных депутатов г. Энгельса, а жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов, в соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, то есть в период приобретения супругой административного истца в собственность доли в праве общей собственности на жилое помещение, относились к государственному жилищному фонду. При этом из смысла Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жильем от государства по общему правилу возможно только один раз.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 22 января 2014 года № 19-О и 20 апреля 2017 года № 890-О, согласно которым положение п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Что же касается довода административного истца о нарушении его права и прав его детей на обеспечение жильем и необходимости определения нормы предоставления жилья без учета в составе его семьи супруги ФИО7, то оно противоречит нормам действующего законодательства.

Как следует из п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг и дети.

Аналогичная норма содержится и в пункте 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающем, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, распространяются также и на членов семьи военнослужащего, к которым в том числе относятся супруга, несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Таким образом, круг лиц, являющихся как членами семьи нанимателя, так и членами семьи военнослужащего, к которым относятся супруга и дети, определен законодательно, и военнослужащим не предоставлено право по своему выбору определять состав своей семьи для реализации права на получение жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, в ходе рассмотрения дела не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2

Между тем, по смыслу приведенных положений закона, установление факта нарушения прав или законных интересов заявителя, является условием удовлетворения заявленных требований, поскольку принимаемое решение суда должно содержать указание на то, каким образом нарушенное право подлежит восстановлению (ст. 227КАС РФ).

С учетом изложенного, при отсутствии данных о нарушении прав и законных интересов административного истца, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы и возражения сторон к существу рассматриваемого спора не относятся, судом не оцениваются.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ отказывает административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в части уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак