Решение № 2А-476/2019 2А-476/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-476/2019

Дело № 2а-476/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области об обжаловании действий администрации учреждения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской о признании незаконным рапорт, указав, что он отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области с 11 декабря 2018 года. 01 февраля 2019 года на него был составлен рапорт №21 сотрудником администрации за то, что он не выполнил законные требования – не вытряхнул одеяло, тем самым нарушив распорядок дня. При этом администрация исправительного учреждения сослалась на Приказ Министерства юстиции от 16.12.2016 года № 295. Считает, что рапорт, составленный в отношении него незаконный, поскольку в Приказе Министерства юстиции № 295 от 16.12.2016 года указан перечень который утвержден и включен в распорядок дня, при этом в данном приказе нет обязанности осужденного вытряхивать одеяло. В связи с чем, просит суд признать незаконным рапорт от 01 февраля 2019 года № 21.

Административный истец ФИО1, посредством видеоконференцсвязи в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила суду возражения на административное исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями администрация учреждения не согласна, указав, что за нарушения порядка отбывания наказания на осужденного ФИО1 был составлен рапорт № 21 от 01.02.2019. По факту нарушения осужденный ФИО1 дал объяснение от 06.02.2019, где указал, что с рапортом согласен, обязуется исправиться. В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ, Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Вопросы деятельности исправительных учреждений регламентируются Правилами внутреннего порядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом МЮ РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - ПВР). Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством. В соответствии пунктом 16 главы 3 ПВР, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. В соответствии с пунктом 20 раздела 5 ПВР, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. В соответствии с пунктом 22 ПВР распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации. Приказом начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области от 25.12.2018 № 423 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в 1 отряде (13-14 бригада), которым установлено, что по пятницам утренняя зарядка не проводится, проводится вытряска одеял. В связи с чем, просила в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства и, дав им оценку, считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела судом необходимая совокупность вышеуказанных условий не была установлена, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295 осужденные обязаны, в том числе: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках);

В соответствии с требованиями п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 осужден приговором Гусевского городского суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> к 10 годам 6 месяцам лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии особого режима, наказание отбывает в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области с 11.12.2018 года.

Согласно рапорта сотрудника ЛИУ-5 № 21 от 01 февраля 2019 года, осужденный ФИО1 01 февраля 2019 года в 6 часов 13 минут допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что допустил нарушение распорядка дня, а именно отказался осуществлять тряску одеял согласно распорядку дня в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, чем нарушил главу 3 п.16 абзац 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295 - «осужденные обязаны, в том числе: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому…».

С осужденным проведена беседа, суть деяния и факт нарушения он подтвердил, объявлен устный выговор.

06 февраля 2019 года у ФИО1 была отобрана объяснительная, в которой он указал, что с рапортом он согласен, обязуется исправиться.

Таким образом, осужденным ФИО1 было совершено нарушение требований главы 3 п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, согласно которой осужденный обязан соблюдать распорядок дня, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест…

Доводы ФИО3, что согласно Приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 в перечень его обязанностей не входит обязанность по встряхиванию одеяла не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Давая оценку, представленным административным ответчиком письменным доказательствам, суд считает их допустимыми и достаточными, обстоятельств которые ставили бы их под сомнение, судом не установлено.

Факт совершения ФИО1 нарушения ПВР нашел свое подтверждение доказательствами, отвечающими требованиям статьи 70 КАС РФ, предъявленным к письменным доказательствам.

Таким образом, факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения ФИО1 имевшего место 01 февраля 2019 года полностью доказан в ходе судебного разбирательства и сомнений у суда не вызывает.

Доводы административного истца о том, что он не обязан вытряхивать одеяло, суд считает несостоятельными, поскольку согласно Приказу начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области от 25.12.2018 № 423 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в 1 отряде (13-14 бригада), которым установлено, что по пятницам утренняя зарядка не проводится, проводится вытряска одеял.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора (пункт "а" часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), наложение взыскания за совершенное ФИО1 правонарушение произведено администрацией исправительного учреждения правомерно.

Материалами дела подтверждено, что осужденным ФИО1 совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, являющиеся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а оспариваемое взыскание принято в соответствии с требованиями ст. ст. 115, 116 и 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Взыскание на осужденного наложено должностным лицом в пределах его полномочий, не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушения, с соблюдением установленной процедуры.

В действиях сотрудников ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области по применению в отношении ФИО1 взыскания в виде выговора, суд не усматривает нарушений норм действующего уголовно-исполнительного законодательства, а также нарушений прав и свобод ФИО1

Учитывая, факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения ФИО1, имевшие место 01 февраля 2019 года полностью доказаны в ходе судебного разбирательства и сомнений у суда не вызывают, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 25.07.2019 года.

Судья подпись

Копия

Судья Клименко М.Ю.